十项教育体制改革方案之五

 

开展中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点项目实施方案

（征求意见稿）

 

　　一、项目概况

　　（一）项目名称

　　深化中职教育“三段式”办学体制改革试点

　　（二）项目负责人

　　潘惠丽（海南省教育厅 副厅长）。

 

　　（三）项目责任主体

　　海南省教育厅职业教育与成人教育处，通讯地址：海南省海口市国兴大道9号，邮编：570203。

　　（四）项目具体负责人

　　林岗（海南省教育厅职业教育与成人教育处处长）。

　　本试点项目由海南省农业学校具体承担试点工作，海南省教育研究培训院负责试点过程中的专业指导和评估检查工作。

　　（五）项目实施机构

　　1、项目实施领导小组

　　中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点项目是我省教育体制改革试点工作的重要组成部分，在省教育厅统一领导下，成立中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点项目专项工作领导小组，并下设办公室，具体领导和组织实施试点改革工作。

　　中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点项目工作领导小组组成人员：

　　组  长：胡光辉（省教育厅厅长）

　　副组长：潘惠丽（省教育厅副厅长）

　　成  员：林  岗（省教育厅职成教处处长）

        　　陈夫义（省教育研究培训院院长）

　　黎当贤（省教育厅发展规划处处长）

　　韩忠泽（省人民政府教育督导室副主任）

　　王孝云（省教育厅财审处处长）

　　方  鸣（省教育厅师管处处长）

　　陆红专（省农业学校校长）

　　陈克文（省机电工程学校校长）

　　中等职业教育办学模式改革试点工作领导办公室组成人员：

　　办公室主任：林  岗（兼）

　　副主任：陆红专（兼）

　　陈克文（兼）

　　周积昀（海南省教育研究培训院副院长）

　　办公室成员：路剑威（省教育厅职成教处主任科员）

　　郑海涛（省教育研究培训院职教部主任、高级讲师）

　　伍海云（省教育研究培训院职成教部教研员）

　　汤光伟（省教育研究培训院职成教部教研员）

　　2、项目指导核心专家团队

　　成立项目实施指导工作省级专家工作组，核心专家有：

　　组  长：周积昀（省教育研究培训院副院长、特级教师）

　　副组长：陆红专（省农业学校校长、高级教师）

　　成  员：郑海涛（省教育研究培训院职教部主任、高级讲师）

        孙孝贵（省农业学校教务科长、高级讲师）

        伍海云（省教育研究培训院职成教部教研员）

　　3、成立项目实施工作组

　　本试点项目由海南省农业学校具体承担试点工作，总项目实施工作组设在海南省农业学校，海南省教育研究培训院具体负责项目试点实施过程中的专业指导、评估检查工作，海南省教育厅职成教处负责项目试点实施过程中的组织协调工作，总项目实施工作组的具体成员及责任分工如下：

 

中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点项目实施工作组成员及责任分工一览表

序 号	姓名	单位	职务	责任 分工	承担的具体工作说明
1	林  岗	省教育厅 职成教处	处长	组织协调	具体负责项目试点过程中的组织协调工作。
2	路剑威	省教育厅 职成教处	科长
3	陆红专	省农业 学校	校长	项目试点实施具体负责人	全面负责项目具体试点工作
4	周积昀	省教研院	副院长	项目试点专业指导	具体负责项目试点过程中的专业指导及组织评估检查等工作。
5	郑海涛	省教研院 职教部	主任
6	伍海云	省教研院 职教部	教研员
7	范涌峰	省教研院	办公室副主任
8	陈少华	省农业 学校	副校长	具体负责起草相关方案、报告等材料，并负责子项目试点	根据试点工作进展，制定各种方案、报告初稿供工作组讨论，并承担子项目试点任务
9	唐  云	省农业 学校	教研 组长 高讲
10	王耀山	省农业 学校	督导室 副主任
11	王  慧	金盘中专	副校长
12	谭爱平	海口农垦 中专	督导室 主任， 高讲	负责各子项目试点任务	按要求承担子项目试点与研究任务，高质量完成项目试点的相关任务，撰写试点研究报告等
13	王业端	省工业 学校	教学部 主任
14	隋中合	省工业 学校	教学部 主任

　　随着试点项目的深入开展，可以根据试点工作需要，适当增补人员。

　　（六）项目工作机制

　　中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点项目在项目实施领导小组的统筹管理下，由项目实施工作组负责开展具体试点工作，省级核心专家团队负责在项目实施过程中进行专业指导和评估检查。

　　中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点项目总工作组设在海南省农业学校，由海南省农业学校牵头，通过建立子项目试点，在全省实施“双师型”队伍建设试点。

　　二、项目背景

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，扎实有序地推进教育改革，教育部决定从2010开始，在全国范围内分区域、有步骤地开展改革试点工作。我省通过积极申报，一共成功申报6个国家教育体制改革试点项目，其中职业教育有两个项目，分别是深化中职教育“三段式”办学体制和开展中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点项目。其中中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点项目是为了解决我省中等职业教育快速发展，规模迅速扩大后，基础能力仍然薄弱，教师队伍素质不能完全适应中等职业教育大发展的需求等问题而提出的。

本试点项目由海南省教育厅职成教处具体负责，海南省农业学校承担具体试点研究工作，海南省教育研究培训院为试点项目实施提供专业指导，并对项目试点工作进行评估检查，提出改进意见。试点项目总工作组设在海南省农业学校，通过建立子项目，在全省中职学校实施“双师型”队伍建设试点。

　　三、项目改革目标

　　（一）总体目标

　　通过对中等职业学校“双师型”教师队伍建设研究和改革试点，探索中等职业学校“双师型”教师队伍建设的基本规律，总结和推广我省中等职业学校“双师型”教师队伍建设的成功经验，破解制约我省中等职业教育发展的“双师型”教师不足的难题，深化中职教师队伍管理体制改革，逐步建立起切合我省实际，符合我省中等职业教育发展实际的中等职业学校“双师型”教师队伍建设模式。

　　（二）具体目标

　　1、深入了解我省“双师型”教师队伍建设的现状、经验、问题；

　　2、探索“双师型”教师的成长规律，并遵循“双师型”教师的成长规律，逐步构建起促进“双师型”人才成长的培养、培训和考核管理机制，多层次和多形式打造我省中等职业教育“双师型”教师队伍；

　　3、探索建立“双师型”教师队伍的政策保障和规范化管理机制，逐步建立起有利于“双师型”教师成长的管理体系框架；

　　4、在政策和实践层面，着力探索解决具有中职教师资格的教师取得专业执业资格，具有专业执业资格的专业人员取得中职教师资格的难题，使更多的教师胜任“双师”工作，成为合格的“双师型”教师。

　　四、项目改革措施
　　（一）项目研究与试点工作的主要内容

　　本试点项目主要回应我省中等职业教育快速发展，规模迅速扩大后，基础能力仍然薄弱，队伍素质不能完全适应中等职业教育大发展的需求问题。

　　项目试点研究的要点是立足现有教师队伍现状，一是探索建立“双师型”教师队伍的政策保障和规范化管理机制，逐步建立起有利于“双师型”教师成长的体系框架，不拘一格降人才；二是探索“双师型”教师的成长规律，并遵循“双师型”教师的成长规律，逐步构建起促进“双师型”人才成长的培养、培训和考核管理机制，多层次和多形式打造我省中等职业教育“双师型”教师；三是在政策和实践层面，着力探索解决具有中职教师资格的教师取得专业执业资格，具有专业执业资格的专业人员取得中职教师资格的难题，使更多的教师胜任“双师”工作，成为合格的“双师型”教师。具体的项目试点研究工作可以分解为以下八个子项目：

　　1、我省中职学校“双师型”教师评估认证标准研究；

　　2、我省中职学校“双师型”教师队伍的现状调查研究；

　　3、我省中职学校“双师型”教师队伍的特点与问题分析；

　　4、我省中职学校“双师型”教师的需求分析；

　　5、我省中职学校“双师型”教师队伍建设的政策、制度和体制障碍分析；

　　6、我省中职学校“双师型”教师考评晋升管理、激励机制的问题与改进策略试点研究；

　　7、我省中职学校“双师型”教师评估认证程序与操作细则试点研究；

　　8、我省中职学校“双师型”教师培养与培训体系构建试点研究。

　　（二）项目研究与试点工作的主要办法

　　1、调查研究法。对全省中职学校“双师型”教师队伍的现状、特点、需求和“双师型”教师队伍建设面临的具体问题进行调研。到企业进行调查，了解企业对“双师”的要求。

　　2、行动研究法。本研究主要采取行动研究法，行动试点改革与研究工作相结合，在改革试点实践中进行研究，在研究中更好地实施试点改革实践。

　　3、文献研究法。通过文献资料了解国内外在“双师型”教师队伍建设方面的先进经验与做法，为我省“双师型”教师队伍建设提供借鉴。

　　五、项目进度安排

　　（一）总体进度安排

　　本试点项目具体工作在改革试点实践中进行，以季度为节点组织开展试点研究工作，每个季度召开一次工作领导小组会议，对季度工作内容进行检查、评估，每年召开一次项目推进工作会议。共分五个阶段实施：

　　一是试点项目立项并开展摸底调查研究阶段，时间2011年12月前。这一阶段的中心工作是调查研究，摸清队伍现状、特点、需求，制定方案，组织论证，任务分解。目标是找准改革起点，调研找出制约“双师型”教师队伍建设的政策障碍和体制机制障碍，科学策划改革进程。

　　二是组织实施试点阶段，时间为2012年1月至2012年6月。这一阶段的中心工作是依据项目试点实施方案，组织实施试点实验工作，起草制定相关政策，广发征求意见后组织实施。目标是在实践中探索、求证方案确定的改革设想，在研究中落实改革行动，及时总结改革经验，摸清规律，提升改革行动的科学化水平。

　　三是中期评估阶段，时间为2012年6月至12月。这一阶段的中心工作是对第二阶段工作进行全面评估，并逐步出台面向全省的队伍建设政策。目标是及时固化探索积累的成功经验，纠正试点实践中的偏差，调整在试点实践中证明不切实际的改革设想，针对存在的问题出台整改方案。

　　四是检查验收阶段，时间为2013年1月至2014年9月。这一阶段的中心工作是跟踪问效，针对中期评估中暴露出的问题，进行整改，在整改的基础上完善，在完善的基础上验收。目标是进一步摸清规律，完善试点工作，边整改，边检查，边总结，成熟一项验收一项，不留死角，不带病验收。

　　五是推广放大阶段，时间为2014年9月至2015年12月。这一阶段的中心工作是组织推广，把试点的成功经验进一步向全省推广。目标是持续放大试点效能，促进试点项目取得实效。

　　（二）项目具体试点研究工作时间安排

　　中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点项目工作时间进度表

序号	具体研究工作内容	时间安排	具体负责人	说明
1	制定项目试点实施方案初稿	2011年7月25日 ―8月4日	伍海云	起草项目试点实施方案初稿，供项目工作会上讨论定稿。
2	召开项目工作组会议	2011年8月上旬	林岗	讨论确定项目试点实施方案，确定子项目
3	制定“双师型”教师队伍建设现状调研方案	2011年9月	陈少华、 王耀山	项目工作组研究制定调研方案，确定调研的内容、目标、对象、方法、分工等。
4	“双师型”教师队伍建设现状调研	2011年10月―11月	项目工作组	组织项目工作组成员下学校实地调研，根据研究内容分组重点关注相关内容，
5	形成专题调研报告	2011年12月	项目调研组	各组分别撰写本组所关注内容的主题研究报告。
6	起草详细具体的改革试点实验工作方案	2012年1月份	陈少华、 唐云、王耀山	根据前期调研成果，研究制定详细具体的改革试点实验方案，确定试点学校。
7	组织开展改革试点实验工作	2012年2―6月份	项目工作组	项目工作组成员根据实际情况进行分工，分别指导试点学校开展改革试点工作，及时总结经验，发现问题。
8	组织试点学校召开改革试点工作交流总结会	2012年6月底	陈少华、 伍海云、 唐云	各学校总结改革试点工作并做经验交流，为项目工作组下一阶段试点实践研究报告撰写奠基。
9	撰写改革试点实践研究报告	2012年6―9月	陈少华、 王慧	各项目工作组成员根据所指导的试点学校的改革试点工作撰写试点实践研究报告，固化试点实验研究成果，接受项目实施中期评估检查。
10	起草制定“双师型”教师队伍建设相关政策	2012年10―12月	项目工作组	项目工作组起草“双师型”教师队伍建设相关政策草案。
11	组织召开全省中职学校“双师型”教师队伍建设经验交流与学术研讨会，	2012年12月底	陈少华、 唐云、 伍海云	汇报前期试点实践研究成果，讨论相关制度草案，广泛征求意见。各学校交流先进经验。
12	对试点学校的改革试点实验工作继续跟踪研究	2013年1月―2014年9月	项目工作组	根据前期研究工作继续指导试点学校开展改革试点实验工作，并针对问题提出改进措施，完善并逐一颁布实施相关政策。
13	各子项目结项	2014年1月―9月	各子项目 负责人	根据各子项目试点研究成果状况，逐一结项，形成子项目试点研究报告，汇编试点研究成果。
14	召开2次全省中职学校“双师型”教师队伍建设成果交流和学术研讨会	2013年7月底 2014年3月	陈少华、 伍海云、 唐云	总结“双师型”教师队伍建设所取得的成绩，推广好的做法和经验。
15	总试点项目结项	2014年9月―2015年3月	陈少华、 伍海云	梳理项目试点研究成果，总结项目试点研究经验，撰写项目结项材料，完善成果汇编，申请结项。
16	成果推广	2015年3月―12月	项目工作组	把项目试点研究成果和改革试点的成功经验进行推广，普遍实施到全省中职学校。

　　六、配套政策

　　制定并颁布《海南省教育厅关于加强中等职业学校“双师型”教师队伍建设的意见》。

　　七、保障条件

　　（一）组织保障

　　为保证本试点项目顺利推进，海南省教育厅分别成立了中等职业教育办学模式改革试点专项工作领导小组及其办公室、试点项目指导省级专家工作组和项目具体实施工作组。中等职业教育办学模式改革试点专项工作领导小组具体领导和组织实施试点改革工作。试点工作领导小组作为总协调组织，省教育厅职成教处负责具体协调和沟通工作，省教育厅各职能处室为项目改革试点工作提供必要的支持。组织省级专家组对试点工作绩效进行考评，把握工作动态，定期通报试点工作进展情况，奖优罚劣。

　　（二）经费支持

　　由省教育厅为试点项目工作组及实行改革试点的单位提供必要的经费支持，对“双师型”队伍建设成效显著的单位，采取以奖代拨的方式提供经费奖励。

　　（三）重点扶持

　　采取扶持重点学科建设的做法，学校的重点学科建设实行申报、考评、审批制，学校申报的重点学科，在“双师型”队伍建设方面上必须达标。对审批通过的重点学科，落实挂牌、年审、提供政策和经费扶持机制。

　　八、风险分析及应对措施

　　（一）风险分析

　　1、中等职业学校任课教师从事的专业中，国家尚无职业资格鉴定专业较多，且此类教师不符合改革试点方案中备选条件，导致“双师”资格认定较难。

　　2、国家职业资格或相关职业资格的考试较难，专业教师难于通过。

　　（二）应对措施

　　1、积极与人社部门做好沟通协调，对于无职业资格鉴定的专业，可从相近或相关专业中加以考虑，把重点放在教师实践操作能力的培养上。

　　2、把教师实践操作能力的锻炼与提高放在日常工作中，积极与人社部门做好沟通协调，积极做好教师的考前培训工作。

　　九、预期成果及推广价值

　　（一）制定并颁布实施一系列有关“双师型”队伍建设的相关政策；

　　（二）建立规范的“双师”评估认证标准和工作流程，规范“双师”准入、流转、绩效考评、晋升等程序和管理办法；

　　（三）构建起符合我省中等职业教育发展实际的“双师型”教师培养培训、管理考核体系；

　　（四）培养一批素质过硬的“双师型”教师，到2015年，我省中等职业学校专任教师中，“双师型”教师的比例（指双师型教师占专业课教师和实习指导教师的比例）达到60%以上；外聘教师中“双师型”教师的比例达到70%以上；

　　（五）以“双师型”教师队伍建设为基础，建立和完善与重点学科建设紧密关联的经费、政策支持体系；

　　（六）课题研究成果汇编。