在2011年度全省教育工作会议上的讲话

胡光辉

刚刚结束的全省教育工作会议，是省委、省政府在“十二五”开局之年召开的第一个重要会议，是在海南国际旅游岛建设背景下，谋划海南教育科学发展的会议。2011年对于海南教育工作来说，至关重要，非常关键。省委教育工委、省教育厅2011年工作要点对今年工作作了全面部署，各位厅领导也发表了很好的意见。下面，我主要围绕省委、省政府的实施意见和全省教育工作会议精神的落实，讲几点意见。

一、全面落实全国、全省教育工作会议精神和省委、省政府贯彻国家教育规划纲要的实施意见是当前我省教育系统的紧迫任务

2010年，全国教育工作会议和教育规划纲要描绘了未来教育改革发展的蓝图，指明了今后教育改革发展的方向，开启了我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的新的历史征程，成为我国教育改革发展史上一个新的里程碑；2010年底，省委、省政府出台了贯彻国家教育规划纲要的实施意见，明确了我省各级各类教育的目标任务，提出了一系列改革举措，教育改革发展的氛围发生了重大变化，形成了关心支持、积极参与教育事业科学发展的新气象。当前，我省教育系统最紧迫的任务是落实，落实，再落实。2011年是全省教育系统的“落实年”，“落实”应该是2011年全省教育工作的关键词、核心词。

抓落实是省委、省政府的明确要求。全国教育工作会议召开和国家教育规划纲要发布后，省委、省政府高度重视，将贯彻落实全国教育工作会议精神和国家教育规划纲要作为省委、省政府的一项重要工作，作为促进我省当前和今后一个时期教育事业科学发展的首要任务。卫留成书记、罗保铭省长分别就如何深入贯彻落实全教会精神和教育规划纲要做出重要指示与全面部署，省委、省政府先后召开常委会议和省政府常务会议进行研究。省委、省政府贯彻国家教育规划纲要的实施意见自起草到正式印发，先后十余次易稿，充分显示了省委、省政府坚决将贯彻落实全教会精神和教育规划纲要作为全省上下一项重大任务的决心和态度。各市、县要根据我省实施意见的要求，按照省里的整体部署，结合本地的实际情况，抓紧制定贯彻落实的具体方案。

抓落实是人民群众的热切期盼。教育是国计，也是民生，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着每一个孩子的前途命运。人民群众对教育事业非常关心和重视，热切期盼把教育办得更好。他们希望获得更加平等的受教育机会，通过教育改变命运，创造幸福生活；希望接受更高质量的教育，切实让子女成人成才；希望拥有灵活多样的受教育途径，拓宽自我发展的道路，获得更多选择的机会；希望通过教育获取知识，丰富精神文化生活，提升精神境界。现在最关键的是，要把实施意见真正付诸实践、见诸行动，一项一项地落到实处，见到成效，办好人民满意的教育，不断满足老百姓对接受优质教育的需求。

抓落实是教育工作的迫切需要。海南虽是小省，但近几年来小财政也办出了大教育，有些方面甚至走在了全国的前列。我们也提出过很多好的点子，出台了很多好的政策，做了很多好事实事，但也经常面临一些突出的问题：很多点子过去不是没提过，不是没说过，而是提过，说过之后，由于执行意识不强，执行不到位，只是热闹了一阵子，最后不了了之，没有达到预期效果。一个好的决策拍板后，但由于工作不落实或落实得不好，导致无法产生良好的经济效益与社会效益，这是当前老百姓最无奈、最不放心、最不踏实的问题。无数事例告诉我们：抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于不抓。因此，我们必须横下一条心，抓紧落实，抓好落实，出实招、干实事、求实效，把好事办好，把实事办实，以我们真抓实干、一抓到底的精神和工作成效取信于民，不断增强执行力、公信力，从而提高老百姓对海南教育改革发展的信心，增强老百姓对教育部门的信任。

作为新时期我省教育改革发展的重要的纲领性文件，省委、省政府贯彻国家教育规划纲要的实施意见本身一个突出特点就是“实”，集中体现在目标实、措施实、项目实、要求实。然而，不少同志仍然没有充分认识到省委省政府的实施意见的重大战略意义，只是作为一般性文件对待，对省委、省政府的新思路、新理念、新政策学习领会不到位，对下一步工作抓什么、怎么抓还未理清思路；有的地方、有的部门贯彻落实主动性不强，没有把省委、省政府的重大决策进一步细化、实化、量化，政策配套不到位；有些同志习惯用传统的方式解决新问题，用过去的办法落实新举措，改革创新不到位；有的地方、有的部门该指导的没有指导、该检查的没有检查，职能转变不到位；还有些地方满足于以文件落实文件，以会议落实会议，对老百姓最关心、最期盼的问题了解研究不够，作风转变不到位。这些问题的存在，要求全省教育系统的同志们必须下定决心，大力增强执行意识、落实意识，努力提高执行能力、落实能力，以更加坚定的信念、更加坚决的举措，更加积极的行动，狠抓省委、省政府关于教育工作各项决策的落实。

二、全面落实必须突出重点、整体推进

如果说，去年是凝聚共识、绘制蓝图、准备条件的一年，那么今年就是各项任务全面展开、深入推进、干出实绩的一年。省委、省政府贯彻国家教育规划纲要的实施意见明确了未来5—10年我省教育改革发展的目标。我们要按照省委、省政府的战略部署，突出重点、注重整体推进。通过重点突破带动全局工作发展，通过加强关键环节带动整体建设推进，切实增强落实工作的系统性、针对性和有效性。

（一）抓好教育改革创新。国家已经确定我省的教育扶贫移民工程、中小学教育质量监测评估、中职教育“三段式”办学模式、中等职业学校“双师型”教师队伍建设、教师资格考试及定期注册改革及探索适应国际旅游岛建设需要的人才培养模式等6个项目为国家级教育体制改革试点。我们必须抓住机遇，全力推进。必须清醒地看到，教育改革是一项复杂而艰巨的系统工程。既涉及体制机制，也涉及思想观念，还涉及人的切身利益，社会期待很高，有些方面认识不尽一致。改革的难度大、压力大，矛盾也比较多，许多问题没有现成答案，需要在实践中探索。教育是培养人的事业，任何一项重大教育改革的推进，任何一项重大教育政策措施的出台，都牵一发而动全身，一旦失误或失败，可能耽误一代人或几代人。教育不改不行，乱改更不行。因此，搞好教育改革必须统筹谋划，系统设计，试点先行，协同推进。一要加强方案设计。总体方案印发后，要组织深入调研，充分协商，科学论证，进一步细化、实化、具体化，形成试点实施方案。试点实施方案要突出针对性、操作性，聚焦体制机制创新，落实配套措施，制定支持政策，做好各种风险分析和应对预案，明确路线图、时间表、任务书、责任人。二要加强过程指导。承担国家教育体制改革试点任务，对我们来说，既是荣誉，更是责任。试点单位和学校主要负责人要亲自抓，把推进改革试点作为重要工作职责，纳入重要议事日程，落实改革措施，完善工作制度，定期督促检查，妥善处理改革、发展与稳定的关系，确保试点工作顺利推进。要密切关注改革进程，研究新情况、新问题，注重汲取正反两方面经验。按轻重缓急有条不紊地推进改革，决不能齐头并进，“眉毛胡子一把抓”。

在办学体制方面，要推动政府主导、社会参与、办学主体多元化、办学形式多样化的改革。高校要完善学校内部治理结构，落实办学自主权。职业教育要探索校企合作有效机制，使学校真正面向市场、面向企业，培养实用型、技能型人才。要明显改善民办教育环境，加强规范管理，提高办学质量，促进民办教育健康发展。要积极探索中外合作办学的有效形式，推动与国外高水平大学组建旅游职业院校，在引进国外优质教育资源方面迈出更大步伐。

（二）抓好八大教育工程的实施。“十二五”期间，我省重点组织实施中小学校舍安全工程、公办乡镇中心幼儿园建设工程、教育扶贫移民工程、中等职业教育基础能力建设工程、普通高中办学条件建设工程、农村教师周转房建设工程、教师素质提升工程、教育信息化建设工程等八大教育工程。省委、省政府有了这个决策和部署，接下来我们要去推动、去落实。一要制订年度工作方案，多方筹措资金， 像当年实施中小学D级危房改造攻坚战一样全力推进，努力做到：一年一小变，三年一中变，五年一大变。二要形成工作机制。教育部门要加强与各有关部门的沟通协调，寻求最大支持，调动各方力量，形成发展教育的合力。三要全面启动工程建设。我们要一件事一件事地去解决、去落实，一个项目一个项目地去推进。只要有想干事的动力、干成事的决心、能干事的本领、坚韧不拔的毅力，再难的事也能干成。如果我们想都不敢想，凡事都要搬条条框框，都要“左顾右盼”，甚至连别人已经做成的事情都不敢去做，自己束缚自己，我们还能干成什么事？四要加强督促检查。重点督查工程资金落实、进度、安全、质量以及效益等。我相信，随着这八大教育工程的推进，海南教育水平将再上一个新台阶。所以，我们一定要统一思想，提高认识，用行动来解决问题，用行动来克服困难，把八大教育工程作为一件大事、实事，抓紧落实。

（三）抓好教育公平和教育质量。当前，要按照教育部关于“保基本、补短板、强基础”的要求推进教育公平，坚持把促进公平作为基本教育政策。省里在安排重大项目时，要针对薄弱环节，坚持雪中送炭，“补短板”。在全省范围内，从项目的整体设计、评审立项到经费分配，都要向农村地区、民族地区、贫困地区倾斜；在同一城市和县域方位内，要向薄弱学校倾斜；在不同群体上，要向家庭经济困难学生、残疾学生和孤儿倾斜。一要抓好省政府颁布的《学前教育改革和发展三年行动计划》的组织实施，履行政府保障孩子基本入园机会的责任，多种形式扩大资源供给，使学前教育在缓解“入园难、入园贵”方面尽快见到成效。二要继续实施教育扶贫移民工程，积极推进思源学校三期和寄宿制学校建设，加快薄弱学校改造，使义务教育均衡发展迈出更大步伐。三要提高国家奖助学金资助标准和扩大覆盖面，不论哪个学段都要保证每一个孩子不因家庭经济困难而失学。要研究与落实进城务工人员随迁子女在当地就学和升学的政策。

提高教育质量要在教师、教材、教法三大重点上下功夫。逐步建立健全招聘录用、考核评价、培养培训各级各类教师的管理机制，今年要策划和组织在全国范围内引进一批优秀校长加入海南教育团队。要启动中小学教师“国标、省考、县聘、校用”的职业准入和管理制度改革，职业院校要扩大“双师型”教师比例，高校要打造名师团队。要全面推动各层次教师培训，鼓励优秀教师到边远地区和薄弱学校任教，做好我省首届免费师范毕业生到农村学校任教工作，加快农村学校教师周转房建设。加大教学投入，推进基础教育课程改革，使教学水平有比较大的提升。以教育信息化为重要抓手，推动信息网络向基层学校延伸，探索优质教育资源开发和共享的新模式，提高教育管理现代化水平。加强质量监测评估，探索建立涵盖各级各类教育的质量标准体系，引导学校走内涵发展道路。要探索突破影响教育质量的关键环节，建立以质量为导向的管理制度和工作机制，引导市县政府和学校把教育资源配置、学校工作重点集中到强化教学环节，提高教育质量上来。各级各类学校都要按照素质教育的要求引领人才培养工作。要注重因材施教，促进全面发展。要研究制定大中小学有效衔接的德育体系框架，探索针对不同年龄阶段学生认知特点的德育内容和方法。要实施有效教学，以课堂教学为突破口，改变灌输式教育模式，总结推广启发式、探究式等教学经验。以社会实践为关键环节，增加教学实验、生产实习、技能实训，丰富学生课外活动，鼓励志愿服务，提升学生发现问题、解决问题的能力。

    三、全面落实必须加强督查、改进作风

为政之首，贵在力行，重在履责。实践证明，多好的规划都可以复制，多好的思路都可以借鉴，惟有落实者的精神状态不可替代。没有良好的精神状态，教育重大项目落实不好，教育改革试点落实不好，促进教育公平和提高教育质量也落实不好。

（一）狠抓督查。从一定意义上讲，我们所说的落实难，是难在方法不对头、不科学，难在缺乏行之有效的手段。一要强化督查督办。对于重大决策、重大事项，要紧紧抓住、全力推进，要象郑板桥先生写的：“咬住青山不放松、立根原在破岩中，千摧百折还坚韧，管他东西南北风”。不论困难多少、阻力大小，都要一个环节一个环节紧抓不放，一个步骤一个步骤地盯住落实，一个项目一个项目地实现突破。省教育厅、各市县教育局和各级各类学校要以落实工作为重点，健全充实督查工作机构，完善督查工作办法，切实加强落实工作的督促检查。要建立重点督办工作通报制度、公告制度，一件事情一件事情督办，一个环节一个环节落实，一个问题一个问题解决，坚决防止几个月过去、几年过去，问题还是原来的问题，工作没有实质性进展。二要注重信息公开。要创造条件让老百姓批评和监督教育部门和学校的作为，让权力在阳光下运行。要深化政务公开和校务公开，扩大公开范围和层次，凡涉及群众切实利益的重大事项都要及时向社会公开。要畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，充分发挥广大群众的监督作用。三要强化行政问责。按照《党政领导干部问责的暂行规定》，对决策失误、造成重大损失或恶劣影响的，严格追究相关人员责任。

（二）改善作风。作风关乎形象，作风关乎人心；作风决定落实，落实体现作风。完成艰巨繁重的落实任务，必须有好的作风。我们希望有一个风正气顺的好环境，这需要大家一起来营造。“千里江堤，溃于蚁穴”，小问题不抓，最终会酿成大错，会毁了一批干部，也会毁了一个单位。一个人是否正派，从他的作风中就可以看出来；一个单位是否好，从干部的作风中就可以看出来。领导干部既要抓业务工作，也要抓作风建设。2011年，我们要围绕“落实”两字，狠抓教育系统政风、行风、学风“三风”建设，让人民群众真切感受到教育系统在贯彻落实省委、省政府有关教育重大决策中的新变化、新气象。我们要扑下身子，把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，不浮躁、不虚夸，兢兢业业做好本职工作，踏踏实实解决实际问题。特别是在改革的攻坚阶段、发展的关键时期，要推动海南教育向前发展，更需要我们有一股锲而不舍、攻坚克难的毅力和韧劲。

（三）创新机制。没有有效的工作机制，再好的规划、再好的政策也难以保障落实到位。要完善科学民主决策机制。决策正确、切实可行，是抓好工作落实的前提。要完善决策程序，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。政策和文件出台后，要加强跟踪调研，加强督查督办，及时发现问题，及时纠正偏差。要加强教育政策研究和形势分析，增强工作的预见性、主动性和针对性。

同志们，2011年，全面落实教育规划纲要及省委省政府的实施意见，任务艰巨、使命光荣、责任重大。在新的一年里，站在新的起点上，我们要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，强化责任意识，带头抓好落实，把功夫下到抓落实上，以昂扬向上的精神状态，锐意进取，创新实干，确保教育事业“十二五”良好开局，助推实现国际旅游岛建设的新跨越，迎接中国共产党成立90周年！