在全省教育工作会议上的讲话

省人民政府副省长  林方略

（2010年2月25日）

同志们：　　

在虎年春节的喜庆气氛尚未散尽之际，我们欢聚一堂，隆重召开全省教育工作会议，总结情况，交流经验，分析形势，部署任务，这对于做好教育工作，确保实现“十一五”教育发展目标具有重要意义。春节前，根据工作需要，省政府领导分工作了调整，由我分管教育工作。教育工作是省委省政府高度重视、全社会广泛关注的一项重点民生事业，牵动千家万户，惠及子孙后代，是涉及国家长远发展的百年大计。时隔4年我重新分管教育方面的工作，对我来说，这是一个既熟悉又面临许多新挑战的工作领域，我深感责任重大。春节后第一个工作日，罗保铭省长带领省政府领导班子到省教育厅看望厅机关干部，既体现了对教育战线同志们的关心，也反映出省政府领导对教育工作的重视程度，同时更对教育工作提出了更高的要求。在座的同志们长期从事教育工作，情况熟悉，经验丰富，都是教育工作的行家里手。我坚信，在省委、省政府的领导下，有教育系统多年来扎实的工作基础，有广大教育工作者和同志们的支持和帮助，我们有决心也有信心做好省委、省政府交办的这份工作。

刚才，胡光辉厅长回顾了去年的工作，对当前和今后一段时期的教育工作作了部署，很全面、很具体，我都赞成。部分市县、学校作了经验交流发言，我听了很受鼓舞，很受启发。下面，我讲三点意见。

一、正确认识和把握海南教育面临的形势任务

2009年是海南发展史上非比寻常的一年。在省委、省政府的正确领导下，我们有效应对国际金融危机的冲击，保持了经济社会平稳健康发展，GDP实现了11.7%的较高增长速度。海南国际旅游岛建设上升为国家发展战略，为海南科学、可持续发展创造了重大发展机遇。一年来，全省上下深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央应对危机的一揽子计划，团结拼搏、攻坚克难，实现了保增长、保民生、保稳定的目标任务，全省经济呈现良好的发展势头。

同其他各项事业一样，我省教育工作也取得了可喜成绩，各级各类教育的发展可圈可点。实施了教育扶贫移民工程，让1.8万多名贫困地区中小学生进入10所思源实验学校学习,得到刘延东国务委员的高度评价和社会的广泛认可,标志我省义务教育均衡发展和推进教育公平迈出新的步伐。启动了中小学校舍安全工程，对存在不安全隐患的中小学校舍规划加固或重建，力争把全省中小学校建成最安全、家长最放心的场所。化解农村义务教育债务3.66亿元，占全省债务总额的86.39%。落实国家政策，财政新增支出5.75亿元，实现了义务教育阶段学校教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的目标。中职教育再上一层楼，不断创新中职办学模式，走校企合作、城乡互动的发展路子，“三段式”培养模式不断完善，全面推进农村中等职业教育的免费工作，中等职业教育招收新生6.7万人，5200 名中职涉农专业和8364 名村官班学生受益。高等教育整体实力不断增强，海南大学“211工程”高校创建顺利推进，桂林洋高校区3.2万名学生进驻，琼州学院三亚校区投入使用，全省高等教育毛入学率达到23%。全省助学政策体系进一步完善，兑现了不让一个孩子因家庭经济困难而失学的郑重承诺。各级政府、各有关方面为此做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省政府向在座的各位同志，向教育战线的广大干部职工，表示诚挚的问候和崇高的敬意！

在当前形势下，加快教育改革与发展，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从机遇来看，一是中央和省委、省政府对教育的重视程度越来越高。党的十七大把教育放在社会建设的首位，提出要使全体人民学有所教。省委、省政府主要领导在不同场合多次强调，要把教育作为着力保障和改善民生的重大问题，作为人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大工作力度，切实加以重点解决。各市县党委政府积极落实省委、省政府教育优先发展战略，都把教育摆上重要议事日程，组织领导和推动保障的力度不断加大。二是经济对教育发展的支撑能力越来越强。伴随着国家现代化建设的强劲步伐，我省经济连年快速增长，财政实力不断增强，去年全省地方一般预算收入178.2亿元,增长23%。地方一般预算支出484.5亿元,比上年增支126.5亿元。16个市县一般预算收入增速超过全省平均水平，14个市县一般预算收入过亿元。今年经济回升向好的基础将进一步巩固。特别是国际旅游岛建设激发了海南新一轮发展的潜力与热情，为教育事业科学发展创造了良好的环境，提供了广阔的空间。三是教育法律政策保障体系越来越健全。国家先后颁布了义务教育法、职业教育法、高等教育法等法律法规和政策，我省也相应制定了一系列配套实施办法和规定，这些都使教育工作真正走上了依法办学、依法治教、依法治校的法制化轨道。四是管理体制机制越来越完善。义务教育实现了市县级政府统一管理，职业教育、高等教育等各级政府办学责任日益明确。各级政府依法履行职责，教育经费投入随生产总值和财政收入逐年增加，增长幅度不断提高。

从挑战来看，一方面，优质教育资源的供需矛盾仍然突出。在供给上，经过多年不懈努力，我省教育事业取得巨大成就，各级各类教育基本完成了数量规模扩张，解决了教育资源总量供应短缺问题，彻底解决了“上学难”问题，教育发展站在了新的起点上，正从重视规模扩张转向更重视内涵发展和质量提升，进入了由“上学难”向“上好学”、由“量”向“质”转变提高的新阶段。在需求上，建设国际旅游岛，推动经济社会又好又快发展，落实国务院把海南建成全国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地的六大战略定位，对教育的智力和人才支撑作用提出了更高要求。同时，随着居民收入和生活水平的不断提高，群众对优质教育资源的期望越来越迫切。总体上，我省教育资源的数量和规模能够基本保证供给，能够做到“想上就能有学上”。但客观上看，这些资源的质量并不乐观，水平不高，难以满足广大群众让子女上好学校的强烈愿望，更难以满足国际旅游岛建设对教育越来越高的要求。必须大力加强教育的质量和能力建设，确保提供更多的优质资源，满足日益增长的教育需求，这是当前及今后一个时期教育事业发展的一项重大任务。

另一方面，财政经费对教育的投入保障水平还比较低。尽管近年来各级政府财政投入力度逐年加大，某些年份（如2005年—2007年）我省教育经费增长幅度在全国排名靠前，但由于各市县经济发展的差距，加上经费投入基数低、历史欠账多、支出结构不合理等，与教育先进省份相比，经费投入总量和生均水平仍然较低。由此产生了很多问题。比如，义务教育发展不均衡，生均公用经费较低，少数市县配套资金筹措困难，全省有518万平方米中小学校舍抗震设防设计达不到规定标准，需加固或拆除重建，占校舍总面积的43.6％。全省小学在校生不足100人和初中在校生不足300人的学校分别占43%和31.09%。小学、初中生均仪器设备值远远低于全国平均水平。县镇中学办学条件非常紧张，初中平均班额达到66.53人，大班和超大班占总班数的比例达到74.72%，高中平均班额达到61.62人，大班和超大班占总班数的比例达到70.40%。中等职业教育办学条件普遍较差，生均建筑面积、图书、教学仪器设备等均低于国家标准要求，生师比高达34.7:1,远远高于全国24.9:1的平均水平。普通高校生均教学行政用房、生均教学仪器设备值、生师比等多项办学条件低于全国平均水平，已成为高校健康发展的制约因素。人才培养质量有待提高，科技创新能力明显不足，建设国际旅游岛急需的专门人才难以满足需要。此外，制约素质教育的机制性障碍没有消除，在不少市县和单位，科学的教育政绩观并没有完全树立起来，课程、评价、师资建设等配套政策尚需完善，良好的社会氛围和长效机制还没有真正形成。

因此，各市县政府、各有关部门、各级各类学校务必正确分析判断形势，认真把握任务要求，统一思想认识，既要充分看到有利条件和积极因素，强化机遇意识，进一步坚定信心，乘势而上；又要足够估计困难和挑战，增强忧患意识，切不可盲目乐观。要做到审时度势，奋发有为，扎实工作，努力推动海南教育又好又快地发展，为国际旅游岛建设提供坚强的人力支持和智力支撑。

二、进一步解放思想，坚定不移地推进教育改革创新

国际旅游岛建设上升为国家战略，使海南站在一个新的历史起点上。从现在起到2020年，是海南建设国际旅游岛、全面建设小康社会的关键时期。未来10年我们靠什么保持经济平稳较快发展、初步建成国际旅游岛和海南老百姓的幸福家园？我的体会是，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。教育在实现经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出，而改革创新是教育事业科学发展的根本动力，没有改革创新就没有科学发展。当前，我省教育总体发展水平尚处于全国中等偏下的位次。在建设国际旅游岛大背景下，进一步解放思想，推进教育改革创新显得尤为迫切。国务院对海南国际旅游岛的六大战略定位决定了海南教育发展总体水平必须达到国际、国内先进水平，必须尽快普遍提高全民文化素质，培养一大批发展旅游和相关产业的高素质人才，要求高等学校必须具备更强的创新与服务能力，要求海南教育必须进一步解放思想，另辟蹊径，走创新发展之路。否则，只能按部就班，永远跟着别人走，永远落后于人。因此，我们必须进一步解放思想，转变观念，以改革创新的勇气和智慧破解前进中的难题，努力实现海南教育新的跨越式发展。

第一，要在转变教育观念上下功夫。温家宝总理曾指出，“要树立先进的教育理念，敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆探索和改革”。只有拥有先进教育理念，才会有清晰有力的改革思路，也才会有教育事业科学发展的根本出路。我们一方面要树立全面发展观念，促进德、智、体、美等诸方面的有机融合，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人，着力提高学生的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。另一方面要树立人人成才和多样化人才观念，面向全体学生，创造适合他们的教育和健康成长的环境，促进学生自觉主动、生动活泼地发展，让教育成为每一个人追求幸福人生的重要途径，为社会培养各级各类高素质人才。我们还要树立终身学习观念，培养学生自主学习能力，使他们在一生中各个阶段都有根据自己意愿接受进一步教育的机会。

第二，要在培养模式创新上下功夫。这是教育改革创新的核心任务和重点，其根本目的是更好地培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。一是深化课程、教材和教学内容改革，使之适应经济社会发展和科技进步的要求，遵循学生身心发展规律。二是深化教学方式方法改革。倡导启发式教学，积极推行探究式学习，鼓励学生全面发展、个性发展。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，挖掘每个学生的潜能，建立学习困难学生帮助机制。建立健全科学的评价体系和政策导向，引导学生专心学习、奋发成才、健康成长。三是改革教育教学评价和考试制度。要建立科学、多样的评价标准和评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

第三，要在尊重教育规律上下功夫。在当前教育改革发展的关键时期，我们必须尊重教育规律、教学规律和人才成长规律，尊重基层的首创精神，找准制约教育科学发展的体制机制障碍，加快重要领域和关键环节的改革步伐。一是尊重教育活动的特殊性。与其他活动相比，教育投入大、周期长、见效慢，教育工作必须具有前瞻性、预见性，超前部署。同时，教育涉及各个领域、各个方面，我们的工作必须具有战略性、全局性，必须加强统筹协调。二是尊重教育对象的特殊性。教育工作的对象是人，尤其是充满生机活力、具有远大理想追求、富有个性化发展潜质的青少年。我们的工作必须始终坚持以人为本，牢固树立全面发展、人人成才的观念，终身学习、系统培养的观念，注重学思结合、知行统一、因材施教。三是尊重教师工作的特殊性。教书育人是一项专业性、探索性、创造性极强的工作，要求教育者必须具有高度的使命感、责任心，静下心来教书、潜下心来育人，来不得半点急功近利，来不得半点三心二意，来不得半点弄虚作假。我们一方面要千方百计改善教师的学习、工作和生活条件，为教师解除后顾之忧，让他们全身心地投入到教育教学工作中去；另一方面要努力改进教师管理制度，严格教师资格准入制度，健全教师考核评价机制，使每位教师都能够成为爱岗敬业的模范、教书育人的模范、终身学习的模范，成为受学生爱戴、让人民满意的教师。

第四，要在深化体制改革上下功夫。这是突破教育发展的瓶颈问题的根本措施。要努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制和运行机制。一是要深化办学体制改革，形成政府主导和社会参与相结合、公办教育和民办教育共同发展的办学格局，进一步激发教育活力，满足老百姓多层次、多样化的教育需求。二是要深化管理体制改革。各市县政府、各有关部门要进一步转变职能、理顺关系，从办教育、抓微观向管教育、抓宏观转变，该管的事真正管好，不该管的坚决放手，努力为教育发展创造良好环境。三是要探索建设现代学校制度。探索各级各类学校内部管理构架，依法保障学校行使办学自主权。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，努力建立和完善现代大学制度。

第五，要在扩大教育对外开放上下功夫。开放也是改革。要加大教育对外开放力度，把海南建设成为我国教育对外开外的重要窗口。要以优惠政策吸引国际知名旅游院校来琼独立举办或合作举办旅游院校，引进优质旅游教育资源。努力提高高校办学整体水平和人才培养质量，加强高校特色学科和专业建设，特别是旅游、热带特色农业、高技术产业等方面若干重点和特色学科的建设，充分利用海南区位和环境优势，吸引和集聚一批高层次人才，为国际旅游岛建设提供强有力的人才支撑和智力支持。建成一批国际旅游人才培养的重要基地，提升海南高校服务于开发特色旅游等相关产业的创新能力。要支持各级各类学校深化对外交流，拓宽视野，加强合作，提高教育教学水平。要做好出国留学人员工作，扩大外国来琼留学生规模。 

三、突出重点，真抓实干，努力把教育工作提高到一个新水平

今年1月，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志在海南调研时，视察了4所学校，并就海南教育改革与发展发表了重要讲话，她指出：海南建设国际旅游岛，教育是基础，人才培养是依托。义务教育要均衡发展，职业教育要与国际旅游岛建设紧密结合，高等教育要找准定位、突出特色、办出活力。刘延东同志的重要讲话充分体现了科学发展观的要求，也完全符合我省实际，具有很强的指导性和针对性。各市县政府、各有关部门、各级各类学校务必深刻学习领会并认真加以贯彻落实。省委教育工委、省教育厅在学习刘延东同志讲话的基础上，认真制订了《2010年工作要点》，充分体现了省委、省政府对全省教育发展的要求，很全面，很务实，已印发给大家，希望大家抓好落实。今年是全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的起步之年，也是“十二五”教育规划的制定之年，这是整个教育战线今年最重要的一项工作之一。省教育厅要成立工作小组，组织专家学者、机关干部进行专题调研，形成规划文本， 明确今后5年全省教育事业发展目标、发展重点、政策措施及重大工程和重大项目，做到突出重点、凸显亮点、突破难点，并通过深入调查研究、广泛征求意见、多次反复修改，真正使“十二五”教育规划的制定过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。下面，我再强调今年要花精力去抓的几项工作： 

（一）抓均衡发展，提高义务教育办学水平。国家已经提出具体的“时间表”，即2012年在区域内实现义务教育初步均衡、2020年达到义务教育基本均衡。我们要强化政府保障责任，切实办好每一所学校，让所有的孩子都能公平地接受义务教育，切实解决好优质教育资源供给短缺矛盾，真正把这件大好事办实办好。一要加快推进办学条件标准化建设。这是当前及今后一个时期推进均衡发展的重中之重。省教育厅要尽快出台海南省中小学校基本办学条件标准，各市县政府要把改善学校办学条件等一系列工作，统一纳入学校标准化建设综合考虑，统筹规划，全面推进。要按照省定基本标准，以农村学校和城镇薄弱学校为重点，用3-5年时间，全面提升整体办学水平。二要合理调整优化学校布局。必须结合当地实际，统筹解决好相应产生的学生交通、食宿等问题，不能单纯以追求效益为目的。各地一定要严格落实“实事求是、稳步推进、方便就学”的原则，科学制定中小学布局规划，充分考虑地处偏远地区群众需求，适当保留一些学校或教学点，严防发生因布局调整而弃学、辍学等问题。三要搞好分类指导。推进均衡发展，重要的是通过抬高低端来缩小校际差距。我们在大力扶持薄弱学校的同时，也要搞好分类指导，鼓励优质学校办出特色和水平，发挥引领示范作用，使所有学校都能在原有基础上提升水平，实现共同发展。四要全力推进中小学校舍安全工程建设。校舍安全工程直接关系广大师生生命安全，各市县、各有关部门要充分认识防震减灾工作的严峻形势和艰巨任务，增强紧迫感和责任感。要按照《全省中小学校舍安全工程实施方案》的要求，落实市县政府的主体责任。市县政府是保障校舍安全的责任主体和行动主体，要落实配套资金，切实做好工程建设、安全质量等方面工作，保障广大师生安全。

（二）抓能力建设，提升中等职业教育服务水平。 经过2007年以来的重点扶持，我省职业教育实现了历史性的跨越式发展，基本实现了“3年打好职教翻身仗”的目标。今后，我们要把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置，始终坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，推动职业教育实现再上新台阶。一是重点加强农村中等职业教育。要面向“三农”，加快完善县级职教中心建设，特别要注意强化涉农专业，重点扶持农林渔、农村经济管理等专业，切实做好中职学校农村生源学生免学费工作。二是切实加强中等职业教育基础能力建设。加强示范性学校及示范专业建设，大力推进职业教育集团化办学，加大实训基地建设力度，不断改善办学条件。三是突出加强学生应用能力建设。要着眼于培养学生职业道德、掌握技能、养成习惯，深化教育教学改革，在校企合作、课程建设、学分制和弹性学制改革上，进一步加大探索实践力度，打通中职毕业生就业后接受电大和高职教育的“立交桥”。创新“巾帼励志班”、“村官班”、“夜读班”等办学形式，不断总结海南职教经验。

（三）抓特色发展，加强高等教育质量建设。多年的经验教训告诉我们，高校办得好坏，主要不在于规模大小，关键是要办出特色，形成自己的办学理念和风格。钱学森先生晚年一直念念不忘杰出人才培养问题，多次向中央领导建言，引发我们很多思考。我省高等教育规模发展已实现了历史性跨越，为老百姓提供了比过去多几倍的接受高等教育的机会。但是，高等教育办学水平和人才培养质量，还不能完全适应海南经济社会发展要求。如不下决心改变这种状况，势必影响海南长远发展和核心战略的实施。因此，海南高等学校要坚定不移地走内涵发展之路。办学特色是高校的名片，是教育质量和办学水平的重要标志。要进一步引导各高校找准定位，逐步形成层次类别清晰、布局结构合理的海南高等教育体系。要深化人才培养模式改革，力促高等教育质量不断提高。要积极推进研究生教育创新计划，强化研究生教育全过程督导，积极探索实施高层次人才培养机制改革。要进一步加强重点学科、重点实验室建设。要全面对接服务国际旅游岛建设，树立以服务促发展、以贡献求支持的观念，优化专业布局，加强科技创新平台建设，加速科技成果向现实生产力转化，不断增强教育服务经济社会发展的能力。在此，我还要特别强调的是，要积极稳妥地推进高考各项改革，不断创新招生录取模式，发挥高考评价的导向作用，形成有效的人才选拔和培养机制，真正办好人民满意的高考。

（四）抓队伍建设，提高教师整体素质。教育大计，教师为本。没有一流的师资，很难打造出一流的教育，也绝对培养不出一流的人才。省政府即将出台《关于加强农村教师队伍建设的意见》，这是一个十分重要的文件，要切实抓好落实。今年的重点是：一要切实加强师德建设。要把师德建设摆在突出位置，引导广大教师自觉加强修养，发挥教师的道德示范作用。需要强调的是，要加大对在职教师有偿补课的查处力度，这是违反国家教育法的大事，是有碍教师职业道德形象的丑事，各级教育行政部门务必高度重视，依法严厉查处。二要切实提高整体素质。吸引优秀人才长期从教、终身从教，鼓励更多大学生到基层和农村地区任教。完善中小学教师培训制度，逐步建立起教师培训公共财政保障机制。依托高校和大中型企业，进一步加强职业学校“双师型”教师队伍建设。以中青年教师和创新团队为重点，加强高校教师队伍建设。三要切实加强教师队伍管理。完善教师准入、使用、转岗和退出机制，严把教师入口关。四要切实加强教育干部的专业化建设。积极探索建立中小学校长任职资格制度，争取早日实现专家办学、专家治校。

（五）抓督导检查，确保各项教育决策落到实处。要把督导检查作为推动工作、抓好落实的重要手段，坚持深入基层、深入实际，加强督查，确保把工作落到实处。要全面落实目标管理责任制，明确细化各级政府、各部门的具体职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要强化行政问责，对那些责任不落实、工作不细致、组织不得力、任务完不成的地方和学校，要责令限期整改，出现问题的严肃追究责任。要切实加强教育督导机构和队伍建设，强化教育督导的督政职能，充分运用督导评估机制，推动教育改革发展，切实把各项工作落实到位。

同志们，当前我省教育事业改革与发展进入了新的阶段，做好2010年度的工作责任重大，任务艰巨。我们要以科学发展观为指导，进一步提高认识，增强主动性，发挥创造性，真抓实干，开拓创新，努力开创我省教育工作的新局面，为推动国际旅游岛建设作出新的更大的贡献！

谢谢大家！