被解读文件：海南省教育厅关于印发《海南省中小学教材管理实施细则》（试行）的通知

《海南省中小学教材管理实施细则（试行）》政策解读

为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见和教育部《中小学教材管理办法》，切实提高我省中小学教材建设水平，我厅在充分调研、广泛征求意见的基础上，结合海南省中小学教材建设实际，研究制定了《海南省中小学教材管理实施细则（试行）》，经省委教育工作领导小组同意，并于近日正式印发。

一、《实施细则》出台的背景。

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于教材建设的重要指示精神，切实落实立德树人根本任务，全面提高人才培养质量，国家高度重视大中小学教材工作。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》（以下简称《意见》），要求成立由24个部委单位组成的国家教材委员会，并在教育部设立教材局，承担国家教材委员会办公室工作。2019年12月，为落实《意见》要求，经中央教育工作领导小组审议通过，国家教材委员会制定印发《全国大中小学教材建设规划（2019-2022年）》。经国家教材委员会全体会议审议通过，报中央教育工作领导小组同意，教育部印发了《中小学教材管理办法》，要求各省级教育行政部门要根据《中小学教材管理办法》制订实施细则。

二、《实施细则》的主要内容。

《实施细则》共由九个部分组成，分别是总则、管理职责、编写修订、教材审核、出版发行、选用使用、保障机制、检查监督和附则。

（一）总则：明确了本实施细则的文件依据、管理对象和总体要求。

（二）管理职责：明确了中小学教材实行国家、地方和学校分级管理，并进一步细化省教育厅、各市县（区）教育行政部门和学校的具体职责。

（三）编写修订：对省级地方课程教材的立项核准作出规定，明确规定了编写修订地方课程教材的具体要求。

（四）教材审核：对地方课程教材的审核作出明确规定。

（五）出版发行：对地方教材的出版发行作出具体规定。

（六）选用使用：对我省中小学教材的选用使用作出具体规定。中小学教材包括国家课程教材、地方课程教材、校本课程教材和各类专题教育教材。

（七）保障机制：主要是对加大教材编写的资金投入、提高教材编写人员的待遇和加强教材管理信息化建设提出了具体的要求。

（八）检查监督：明确了省教育厅负责对各市县教材管理工作进行检查和督导。市县（区）教育行政部门对本区域内的教材使用进行检查和监督。对出现违规行为的单位和个人的相应处理以及教材应退出使用的具体情形。

（九）附则：对本实施细则的补充说明。

三、《实施细则》的主要特点

（一）严格对标上位文件。中小学教材管理属于国家事权，体现国家意志，特别是近年来国家对中小学课程教材的管理日益严格，在国家课程教材、地方课程教材、校本课程教材三级课程教材体系中，国家课程教材的编写、审核、管理、使用要求都由教育部统一规定，具有很强的刚性要求，因此，对这些内容我们根据《中小学教材管理办法》，均采取严格对标国家文件进行表述。

（二）涵盖教材管理全过程。中小学教材管理涉及面广、环节内容多，为确保《实施细则》可操作、易实施，我们按照中小学教材管理的全流程对各重要环节做出明确规定，尤其是集中在第二章到第八章，用37条的篇幅明确了我省中小学教材管理的管理职责、编写修订、教材审核、出版发行、选用使用、保障机制、检查监督等重要内容，对我省中小学教材管理工作具有较强的指导性。

（三）明确教材分级管理职责。在《实施细则》中细化明确省教育厅、各市县（区）教育行政部门和学校在三级课程教材管理中的具体职责，并明确了相应的管理机构，例如在教材审核方面，规定“省教育厅成立海南省中小学教材审定委员会，负责全省中小学地方课程教材的立项、核准和审定、管理工作；市、县（区）教育行政部门成立本地区教材审核机构，负责审核本地区校本课程教材”；在教材选用方面，规定“省教育厅成立海南省中小学教材选用工作领导小组，负责领导和监督中小学教材选用有关工作。省教育厅组建由多方代表参与的教材选用委员会，具体负责教材的选用工作。各级教育行政部门建立教材选用、使用监测机制，对教材选用使用进行跟踪调查，定期对教材的使用情况进行评价并通报结果。各市、县（区）教育行政部门对于发现教材中存在的政治性、科学性等问题，要及时报送省教育厅。”

（四）细化地方、校本教材管理。《实施细则》针对国家要求地方予以明确的地方、校本教材管理，做出具体规定，例如明确“市、县（区）原则上不组织编写地方课程教材，确需编写的应征得省教育厅同意，并按有关规定立项送审。市、县（区）不得编写意识形态属性强的地方课程教材。学校原则上不编写出版校本课程教材，确需编写出版的应报主管部门备案，按照国家和地方有关规定进行严格审核”，同时进一步明确了专题教育教材和读本、校本教材的审核要求，强调了教育部关于严格控制各类专题教育教材和读本进校园等要求。