《海南省高等学校章程核准办法》政策解读

一、《海南省高等学校章程核准办法》出台的背景及意义？

推动高等学校依章程治校，是完善中国特色现代大学制度、提升高校治理体系和治理能力现代化的核心环节。国家层面有《中华人民共和国高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》等法律法规作为指导，但在实际操作中，高校章程的制定、修订与核准工作仍需要更为具体、规范的程序性指引，以保障章程的质量与权威性。为深入贯彻落实国家关于高等教育改革发展的精神，进一步规范和明晰本省高等学校章程的核准机制，特出台《海南省高等学校章程核准办法》（以下简称《办法》）。本《办法》的制定，对推动我省高校依法自主办学、构建以章程为核心的内部治理结构、实现高质量发展具有重要意义。

二、目标任务

《办法》旨在通过建立规范、透明、高效的章程核准工作机制，确保高校章程制定的科学性、民主性与合法性，推动高校切实将章程作为依法治理的总依据，形成以章程为核心的高校内部治理体系。全省高等学校全面实现“一校一章程”格局，章程权威得到普遍尊重，高校办学自主权在法治框架内得到更好落实，为海南自贸港建设提供更坚实的人才和智力支撑。

三、《办法》重点涵盖了哪些主要内容？

答：《海南省高等学校章程核准办法》共十八条，主要内容包括：

（一）明确核准范围与主体。规定省属高等学校及本省设立的民办高校章程均由省教育厅核准，其中本科以上高校章程核准后需报教育部备案。

（二）建立健全工作机制。确立了由教育厅相关处室组成的“章程核准工作协调机制”负责初审，并成立了由厅领导、成员单位负责人、高校代表、相关领域专家及法律顾问组成的“海南省高等学校章程核准委员会”负责集中评议。

（三）规范校内制定程序。详细规定了高校在章程起草和修订过程中必须履行的民主程序，如教职工代表大会讨论、校长办公会审议、党委会审定等，并明确了申请核准时需提交的材料清单。

（四）优化核准全流程。将核准程序清晰划分为“初审-核准委员会评议-厅务会审议”三个核心环节，并对各环节的衔接、意见反馈、修改时限和表决方式等作出了具体规定。

（五）实行分类动态管理。对章程后续的修订实行分类管理，非重大调整的实行备案制，发生重大事项的需重新核准，并可根据情况简化程序。新设立高校的章程核准与高校设置评议相结合。

四、《办法》的出台，有哪些亮点？

《办法》共十八条，系统规定了章程核准的适用范围、工作机制、程序和要求，主要内容及亮点如下：

（一）明确核准范围与备案要求

《办法》第二条明确，省属高等学校及本省设立的民办高校章程的核准均适用本办法，实现了管理对象的全覆盖。同时，规定本科以上高等学校的章程核准后，需由省教育厅报教育部备案，确保了与国家层面管理的有效衔接。

（二）建立健全协同核准工作机制

《办法》第三条、第四条构建了“双重审核”机制。一是建立由教育厅多个核心处室组成的“章程核准工作协调机制”，负责初审，发挥各处室的业务专长；二是成立由厅领导、专家、法律顾问等组成的“高等学校章程核准委员会”，负责对初审通过的章程进行集中评议。这一机制设计确保了核准工作的专业性、权威性与公正性。

（三）规范章程制定与校内民主程序

《办法》第五条、第六条详细规定了高校在章程起草和修订阶段必须履行的校内程序。公办高校须经教代会讨论、校长办公会审议、党委会审定；民办高校还须经董事会或理事会审议。同时，明确了申请核准时需提交的各项材料清单，强调了程序的规范性与材料的完备性，从源头保障章程质量。

（四）优化明晰章程核准全流程

《办法》第七条至第十四条清晰勾勒出“初审-评议-审议”的三步核准流程。其中，核准委员会的评议采用投票表决制，并以达到应参会成员三分之二以上“同意”票为通过标准，体现了决策的民主与严谨。流程中还设置了意见反馈与修改环节，并规定了15个工作日的修改反馈时限，既保证了章程质量，也提升了工作效率。

（五）实行分类管理与动态修订机制

《办法》第十六条、第十七条体现了管理的精细化和灵活性。对章程修订实行分类管理，未涉及重大内容调整的仅需备案，发生重大事项的则需重新核准。同时，核准委员会主任可根据修订内容决定简化程序。此外，将新设立高校的章程核准与高校设置评议工作相结合，优化了行政审批流程。

（六）强化章程核准结果的权威与公开

《办法》第十五条规定，经核准的章程，由省教育厅签发统一的《海南省高等学校章程核准书》予以公布，高校必须同时以学校名义向社会公开正式文本。这一规定确立了核准章程的法定效力，并强化了高校向社会公开办学依据的责任，有助于接受社会监督。