您当前的位置: 首页 > 政策解读
《海南省深化考试招生制度改革实施方案》解读
作者: 来源:海南教育厅 发布时间:2016-03-24 浏览次数:3511

海南省教育厅

(2016年3月17日)

各位领导,各位新闻界记者朋友:

大家好!根据会议安排,我就经教育部核准备案后省政府印发的《海南省深化考试招生制度改革实施方案》的基本精神和主要内容做解读说明。

《实施方案》总共分为三个部分,第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则和总体目标;第二部分是主要任务和进度安排,包括5个方面共15条具体政策措施;第三部分是加强组织领导。我按照文件结构,从三个方面进行解读说明。

一、坚定方向,深刻领会《实施方案》的总体要求

考试招生制度是国家基本教育制度,是人才培养的枢纽环节,关系到国家发展大计,关系每一个家庭的切身利益,关系每个青少年学生前途命运。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出了全面部署。2014年9月3日,国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,这是当前和今后一个时期指导考试招生制度改革的纲领性文件,标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。此后教育部就考试招生改革作出重要部署。

早在2014年1月,我省就启动了深化考试招生制度改革方案的研制工作(1个总方案即《海南省深化考试招生制度改革实施方案》和其他10个配套方案),省委、省政府将考试招生制度改革作为2014-2015年的重点改革工作予以推进。在充分调研的基础上,于2014年12月底形成了《实施方案》和部分配套方案的初稿。我们先后召开一系列座谈会,发放调查问卷,分赴19个市县直接听取意见建议,广泛征求了市县教育局长、分管副局长、基础教育部门负责人、教研室主任、招办主任,本专科高校校长及招办主任、普通高中和中职学校校长和部分教师、专家和家长,人大代表、政协委员等各方面的意见,高中学校负责人绝大多数都参加了讨论。每次听取意见后都对方案作了进一步修改。《实施方案》制订历时一年多,前后十六易其稿。先后经省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组审议通过,报教育部核准备案并于2016年2月获得正式批复同意备案,由省政府于近日正式印发。可以说,《实施方案》的出台,凝聚了各方智慧。

在方案研制过程中,我省遵循了以下几个基本原则:一是遵循国务院和教育部有关规定,凡是国务院、教育部文件有明确规定的,原则上按照规定执行,我省方案与国家规定保持了高度的一致。二是充分借鉴试点省市上海市和浙江省的改革方案,凡是上海和浙江有所创新且充分论证过的做法,又适合我省情况的,我省尽可能借鉴采用。三是对我省过去有一定特色的有效做法,在遵循国务院和教育部文件精神的前提下,尽可能予以继承,并紧密结合海南工作实际进行适度创新。

这次深化考试招生制度改革的总体定位是促进公平,科学选才。1977年中央恢复高考制度以来,全国有1.3亿人通过高考接受高等教育。建省以来,我省有100.1344万人报名参加高考,有72.1384万人通过高考接受高等教育。建省28年来,我省考试招生制度不断完善,初步形成了相对完整的体系,为学生成长、国家选才、社会公平做出了很大贡献,对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务海南经济社会发展发挥了重要作用。这一制度总体上符合国情、省情,权威性、公平性社会认可,必须长期坚持。但同时也存在一些社会反映强烈的问题,主要是唯分数论影响学生全面发展,一考定终身使学生学习负担过重,市县之间、城乡之间入学机会存在差距,中小学择校现象较为突出,加分造假、违规招生现象时有发生。解决这些问题,必须深化改革。这次改革就是在坚持统一高考制度的前提下,着力解决社会反映强烈的突出问题,更好地促进学生健康成长,更好地科学选拔各类人才,更好地维护社会公平。

这次深化考试招生制度改革的基本原则是“四个坚持”:坚持育人为本,遵循教育规律,把促进学生健康成长和全面而有个性的发展作为改革的出发点和落脚点,坚持正确育人导向,深入推进素质教育。坚持公平第一,确保公平公正,着力完善规则,切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。坚持科学高效,提高选拔水平,增加高校和学生选择权,促进科学选才,确保考试招生工作有序实施。坚持统筹谋划,积极稳妥推进,继上海、浙江后,北京、天津、山东、海南作为第二批试点省份先行先试,稳步实施。

这次深化考试招生制度改革的目标是:2017年起实施考试招生制度综合改革,到2020年基本建立现代教育考试招生制度,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

考试招生制度综合改革的起始时间虽然为2017年,但我省的部分配套方案、政策其实早已提前实施,如减少和规范高考加分政策实施时间为2015年1月1日;2014年秋季学期起逐年完善义务教育阶段招生管理办法;从2015年秋季学期起取消普通高中择校政策;2015年起不断完善我省异地中考、异地高考政策,使之更加以人为本和人性化等。

二、深刻理解,准确把握《实施方案》主要任务和措施

这次改革的主要任务有五个方面,包括改进招生计划分配方式;改革考试形式和内容;改革招生录取机制;改革监督管理机制;启动高考综合改革试点。五个方面涉及的主要改革措施,都提出了明确的时间表和路线图。

(一)关于改进招生计划分配方式。主要是针对区域间高等教育入学机会差距、农村学生上重点高校人数偏少问题以及中小学招生择校过热等问题,通过宏观调控和专项计划,进一步促进机会公平。有3项任务:

第一,改进和完善高校招生计划编制。2015年4月出台《海南省普通高等院校招生计划编制实施办法》(已印发)。

第二,增加农村学生上重点高校人数。增加农村学生上大学特别是上重点大学的人数,是促进社会公平的重要内容。从目前录取情况看,农村学生考上大学的比例,包括本、专科学校,与城市学生大体相当。但由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素,农村学生上重点高校的比例相对较低。为此,这次改革主要采取两项倾斜政策:一是落实国家农村贫困地区定向招生专项计划和农村学生单独招生专项计划。由重点高校面向贫困地区定向招生和面向农村学生单独招生,这两项计划国家2012年开始实施,当年安排1万名,2013年扩大到3万名,2014年扩大到5万名,2015年保持5万名(我省2014年增加292名、2015年增加298名)。二是深入实施地方重点高校招收农村学生专项计划(我省2014年增加227人、2015年增加277人),完善海南大学、海南师范大学、海南医学院等省属本科高校招收农村学生的相关办法。通过以上举措,力争到2017年使贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加,并形成保障农村学生上重点高校的长效机制,让更多农家子弟有实现梦想和人生出彩的机会。

第三,完善中小学招生办法破解择校难题。这是解决目前群众关心的择校热、择校难等问题,促进教育公平的重要举措。这次改革的重点:一是推进九年义务教育均衡发展,完善义务教育免试就近入学的具体办法,试行学区制和九年一贯对口招生。2014年5月,省教育厅印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》,2015年和2016年又进一步部署,全面完善义务教育免试就近入学的招生办法。二是继续完善高中阶段学校考试招生相关政策。不断完善基于初中学业水平考试成绩为依据、结合综合素质评价情况招生录取的方式。从2015年秋季学期起取消普通高中择校政策,逐步提高优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的比例,各市县要进一步完善分配办法,分配比例逐步达到50%。三是进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。关于随迁子女参加升学考试问题,省教育厅和各市县都在积极落实,尤其是异地中考、异地高考政策将不断完善,更加人性化,使更多符合条件的随迁子女能够在海南参加中考、高考。

(二)关于改革考试形式和内容。主要目的是发挥考试招生在引导素质教育、促进学生全面发展和健康成长中的重要作用,使考试的形式和内容更加科学、更加符合人才培养和选拔规律。有3项任务:

第一,完善普通高中学业水平考试。普通高中学业水平考试是检验学生学习程度、促进学生全面健康发展、避免严重偏科的一项制度设计,是学生毕业和升学的重要依据。这次改革的重点,是在多年实践的基础上,进一步提高考试的权威性、科学性和公信力。一是学业水平考试范围覆盖国家规定的所有学习科目,引导学生认真学习每门课程,避免严重偏科。二是学业水平考试由省教育厅按国家课程标准和考试要求统一管理,确保考试安全有序、成绩真实可信。三是学业水平考试分为不计入高校录取总成绩的合格性考试(14个学科)和计入高校录取总成绩的等级性考试(6个学科即6选3,学生选科有20种组合;力争从2020年秋季入学的高一新生开始增加为7个学科,即增加信息技术和通用技术科目合卷,也即7选3,学生选科有35种组合)。

技术学科拟进入高考的理由是:我省是全国首批4个普通高中课程改革的试点省份之一,是最早将技术(含信息技术和通用技术)纳入“基础会考”(统一笔试)的省份,而且基础会考的成绩以10%计入高校招生录取的总分,这一做法得到了我省普通高中学校和社会的认可,实施多年都比较平稳,且促进了技术课程的全面正常开设,得到教育部的肯定,为了保持技术课程实施的良好势头,我省拟坚持这一特色做法。技术教育是素质教育的重要组成部分。通用技术课程是以提高学生的技术素养为主旨,以设计学习、操作学习为主要特征,是一门立足实践、注重创造、体现综合、科学与人文相统一的面向真实世界的课程。其核心是培养学生的技术实践能力和社会适应性。技术课程有助于强调心智技能与动手技能的结合,强化学生的手脑并用和知行合一;有助于学生学习方式的变革和创新精神的培养;有助于学生以问题解决为核心的综合能力的提升。为了进一步促进技术课程选修课的开设,我省提出了要积极创造条件,将技术学科纳入省级统一考试,并提出了具体的时间表。这对我省来说,尽管具有很大的挑战性(主要是当前学校之间条件极不均衡、组织操作性考试也还存在一定的困难),但是为了加强技术课程建设、促进学生全面发展,为学生潜能发展提供更大的选择空间,也为高校科学选才提供更多的考察角度,我们认为值得进行尝试与探索。

学生根据自己的学习兴趣和高校招生的要求,自主选择3个科目参加等级性考试,科目一经选定,不可更改。积极创造条件,待条件成熟后,为学生提供同一考试科目参加2次等级性考试和变更等级性考试选择科目的机会。

我省高中学业水平考试每科只提供一次考试机会的理由是:根据国家考试招生制度改革的新要求,我省加强命题队伍和评价队伍建设、学业水平考试常模建设等都需要有一个过程,如果每个学科提供多次考试机会,如何保障两次考试等值或者对两次不等值的考试进行有效处理,目前尚没有充分把握。加上在考生、家长尚不能理性对待多次考试机会的情况下,提供多次考试机会极可能会增加学校和学生的负担。基于此,我省学业水平考试目前每科只提供一次考试机会,且暂时不提供变更选考科目的机会。我省将积极创造条件,争取尽快为学生提供同一考试科目参加2次等级性考试和变更等级性考试科目的机会。

第二,规范高中学生综合素质评价。开展高中学生综合素质评价的目的是促进学生德智体美全面发展和培养个性特长、扭转“唯分数论”,评价结果作为学生毕业和升学的重要参考。这次改革的重点,是更好地规范评价的内容、程序,确保内容客观真实、程序公开公正。一是建立规范的学生综合素质档案,客观记录学生成长过程中的突出表现,注重社会责任感、创新精神和实践能力,主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。二是严格程序,强化监督,确保公开透明,保证内容真实准确。三是省教育厅制定综合素质评价基本要求,学校组织实施。

第三,加快推进高等职业教育分类考试。职业教育是面向人人、面向社会的教育,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。实行高等职业院校与普通高校分类招考,有利于高等职业院校选拔技术技能人才,便于学生选择适合自己的教育。这次改革提出了加快推进高等职业院校分类考试的措施。一是高等职业院校考试招生与普通高校相对分开,实行“文化素质+职业技能测试”评价方式,为学生接受高等教育提供多样化入学形式。高等职业院校可根据自身办学特色,自主确定录取标准和方式。参加高等职业分类招考并被确认录取的考生可不再参加高考。二是中职学校毕业生报考高等职业院校,参加文化基础与职业技能相结合的测试;普通高中毕业生报考高等职业院校,参加职业适应性测试,文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩,参考综合素质评价。三是保留学生通过统一高考进入高等职业院校的通道,但要逐步减少此类招生比例。2016年底前出台《海南省高等职业教育分类考试招生制度改革实施方案》。

(三)关于改革招生录取机制。主要是从人民群众普遍关心的热点难点问题入手,紧紧围绕招生公平和科学选才,进一步完善招生录取的规则。有4项任务:

第一,减少和规范考试加分。实行考试加分,主要有两方面考虑,一类是鼓励性加分,是为了促进学生全面发展、个性发展,一类是补偿性加分,对少数民族、烈士子女等特殊群体予以扶持。但在实施过程中,一些地方也出现加分项目过多、分值过大、资格造假等问题,影响了公平公正,群众对此有意见。2010年,国家已对高考加分政策进行清理调整,但加分项目数量仍然偏多,有些项目测试难以公平公正把握,仍然需要给“加分”做“减法”。2015年又作了大调整,总的原则是大幅减少、严格控制,进一步规范管理、强化监督。主要采取以下措施:一是2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目(我省取消国家制定的5项鼓励性加分,保留6项扶持性加分),逐步将高考加分的激励导向功能转移至学生综合素质评价之中,学生特长可客观记入综合素质档案,供高校录取时参考。二是重点减少地方性加分项目,地方性高考加分项目原则上只适用于本地所属高校在当地招生(取消我省制定的1项鼓励性加分,保留3项扶持性加分)。三是确有必要保留的加分项目,应合理设置加分分值,降低过高的分值。四是加强考生加分资格审核,严格认定程序,做好公开公示,强化监督管理。这里特别要强调的是,要严厉打击加分造假。凡高考加分造假的考生,一经发现,实行“三取消”:取消加分资格和高考报名资格;已录取的取消录取资格;已入学的取消学籍。

第二,改进录取方式。录取方式是考生家长普遍关注的问题,直接涉及到考生的切身利益,这次改革强调要以人为本,进一步优化服务,降低考生报考难度和风险。主要有三条措施:一是继续实行高考成绩发布后填报志愿的方式,减少考生填报志愿的盲目性。我省多年来一直推行这种做法。二是创造条件逐步取消学校招生录取批次。多年来,我们在实践中形成了高校招生分批次录取的工作模式,但也带来了一些问题。这次改革提出,2017年起将本科第一批和本科第二批合并录取;从2020年起,录取批次仅设本科批次和专科批次。取消录取批次后,学生填报志愿时,本科不再分批次填报;学校录取时,在考生志愿填报范围内择优录取,解决社会和考生简单用录取批次划分和评价不同类型高校的问题。

主要考虑是:第一,目前我省为了防控高考移民,在现行的高考报名政策中设定了对不符合报考条件的考生,限制报考本科第一批和本科第二批(即只能报考本科第三批或本省专科学校)的规定。为确保报名政策和录取方式有效对接,不宜过早将本科第二批和本科第三批合并;第二,如将本科第二批和本科第三批合并,且将对不符合报考条件的考生调整为只限制报考本科第一批,则本科第二、三批仍会吸收大批高考移民考生。因此,在出台新的防控高考移民政策之前,不宜将本科第二批和本科第三批合并。第三,为稳妥实施本科第一批和本科第二批合并录取方式,也需要一定时间做好政策宣传以及做好录取工作的相关准备。故考虑从2017年起实施合并。第四,从2020年起,录取批次只设本科批次和专科批次。在时间上,可以确保与我省高考全面实施综合改革的时间节点保持一致。同时针对录取批次只设本科批次和专科批次的调整,还可进一步修改我省的报考条件,2020年实施,有充分时间保证对我省高考报名条件论证调整并加以宣传引导,合理有序引导考生迁移,有效防控高考移民。此外,2017-2019年招生录取仍分科类投档录取,2020年起,分学校不分科类实行平行志愿投档和录取。

三是继续完善平行志愿投档和录取,增加学生和学校的双向选择机会。2016年底前出台《海南省普通高等学校招生录取方式改革实施方案》。

第三,完善高校招生选拔机制。为适应新形势新要求,高校要进一步完善选拔机制,加强招生自主自律。总的来说,高校招生录取方式要做出几个方面的调整:一是高校要将涉及考试招生的相关事项,包括标准、条件和程序等内容,在招生章程中详细列明并提前向社会公布。二是加强学校招生委员会建设,在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。三是高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式,对招生工作实施第三方监督。四是建立考试录取申诉机制,及时回应处理各种问题。五是建立招生问责制,2015年起由校长签发录取通知书,对录取结果负责。

第四,拓宽社会成员终身学习通道。为满足社会成员多样化的终身学习需求,建设学习型社会,使人人享有接受教育的机会和资源,将进一步推进三个方面的改革:一是扩大社会成员接受多样化教育机会,中等职业学校可实行注册入学,成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。根据教育部要求,我省将在国家招生政策指导下,结合实际研究制定本地成人高考改革方案,报教育部备案后实施。二是为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。省考试局要进一步提高服务水平,为肢体残障考生提供无障碍考场、为视障考生单独制作大字卷,有盲人参加考试时,提供盲文试卷、电子试卷或者由专门的工作人员予以协助。三是探索建立多种形式学习成果的认定转换制度,试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接,构建人才成长“立交桥”。 2016年底前出台《海南省普通高校、高职院校、成人高校学分互认和转换实施方案》。

(四)关于改革监督管理机制。多年来,高校招生工作总体上得到考生、家长和社会的普遍认可,但也仍然存在个别高校违规招生,个别工作人员谋私利、搞腐败。这次改革主要是通过完善制度、信息公开、加强监管等一系列措施,堵塞漏洞,保障考试招生公平公正。有3项任务:

第一,加强招生信息公开。阳光是最好的防腐剂,信息公开是治理违规招生的强有力手段。一是深入实施高校招生“阳光工程”,健全分级负责、规范有效的信息公开制度。二是进一步扩大信息公开的内容,及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息。三是进一步扩大信息公开的范围,畅通信息公开渠道,接受考生、学校和社会的监督。

第二,加强制度保障。考试安全是高考的生命线。目前我省的国家教育考试安全工作仍面临着十分严峻的形势。高中学业水平考试、综合素质评价等考试评价的公平性、安全性面临新的挑战。为此,要进一步强化以下两条措施:一是健全政府部门协作机制,强化教育考试安全管理制度建设,构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。省教育厅、省考试局承担着高中学业水平考试组织实施的主体责任,并将考试安全责任落实到市县。二是健全诚信制度,加强考生诚信教育和诚信档案管理。

第三,加大违规查处力度。这次改革致力于建立招生违规行为“高压线”,重点强调两项措施:一是加强考试招生全程监督。省教育纪检部门将监督报名、考试、录取全过程,加强对考试录取工作的督促检查,畅通信访举报渠道。二是严肃查处违法违规行为。2014年7月,教育部已经出台《普通高等学校招生违规处理暂行办法》(教育部令第36号),明确了高校、高中、招生考试机构、主管教育行政部门、招生工作人员、考生等主体的违规行为和处罚办法。对考试招生中的违法违规行为发现一起、查处一起、公开一起,严格追究当事人及相关人员责任。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。2016年底前出台《海南省加强和改进高校招生考试监督机制实施意见》

(五)关于启动高考综合改革试点。高考综合改革涉及到考试科目和高校招生录取机制的调整。主要目的是破解“唯分数论”、“一考定终身”等问题,发挥高考的正确导向作用,探索招生录取与高中学习相关联的办法,更好地贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,增加学生的选择性,分散学生的考试压力,促进学生全面而有个性的发展,促使高校科学选才。考虑到高考改革的重要性、复杂性,按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则,2014年秋季学期起教育部在上海市、浙江省开展了高考综合改革试点,2016年2月教育部又将北京、天津、山东和海南4个省市作为第二批高考综合改革试点。这是教育部根据上海、浙江在推进试点工作过程中,针对实施的效果以及在实际工作中出现的问题,及时调整充实、不断总结完善试点经验。而这些宝贵的经验乃至教训,对陆续进入高考综合改革的省份,将具有极其重要的借鉴意义。有2项任务:

第一,改革考试科目设置。一是从2017年秋季入学的高一新生开始,本省统一高考科目为语文、数学、外语3个科目,不分文理,每科原始分满分150分,以转换后的标准分呈现考生成绩。外语科目提供2次考试机会,普通高中学生在修业期间可参加两次外语考试,选择其中较好的一次成绩计入高校录取总成绩。

在新的高考综合改革中,我省统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩以标准分呈现。理由是:高考成绩采用标准分呈现是我省的传统优势,目前国内仅有我省仍使用这种计分方法。我们认为,一方面实行标准分能够准确地体现考生成绩在考生总体中的位次,使不同学科的成绩能够进行比较,有利于考生报考高校,有利于高校选拔优秀新生,在评价和选拔上更为科学;另一方面,作为我国考试改革的一种探索,在新一轮考试招生制度改革中,继续保留一个实践的样本,供全国参考,也是对全国的积极贡献。教育部相关司局负责人在听取我省相关实施方案汇报后认为,“海南是唯一采用标准分的省份,效果比较好,老百姓比较认可,可以坚持海南特色”。我厅专门就高考和学业水平考试科目成绩呈现方式召开了省外专家咨询会,专家组认为:以标准分报告成绩是国际通用做法。海南省20多年来坚持实行标准分报告高考成绩的做法值得肯定,这种分数呈现方式,既有科学依据,也符合海南省实际,有利于不同类型的高校在海南的录取。

二是增强高考与高中学习的关联度,考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。三是计入录取总成绩的学业水平考试科目,由考生根据报考高校要求和自身特长,在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

第二,改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制(“两依据、一参考”)。高校要根据自身办学定位和专业培养目标,研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法,并提前2年向社会公布。按照“三年早知道”的要求,20176月底前,我省将《海南省深化普通等学校考试招生制度综合改革实施方案》报教育部核准备案并适时向社会公布,2017年秋季入学的高一新生执行该方案。我省高考综合改革方案公布后,在我省招生的所有高校要根据改革方案,提前2年提出有关报考科目要求和综合素质评价使用办法。

三、积极稳妥,认真抓好《实施方案》的组织实施

《实施方案》中明确了3项要求:

一是强化政府宏观管理。要切实转变管理观念,改进管理方式,提高管理能力。要为新的考试招生改革方案的实施提供强有力的组织、制度、人事、经费保障,对教室、场地、师资、教学设备等资源短缺提前做好准备。认真制定考试招生制度改革的各项细则,建立健全管理制度和基础教育质量评价体系、督导制度,引导中小学校积极开展素质教育。健全各级各类考试招生机构,加强考试命题等专业化队伍建设,提高统一高考、普通高中学业水平考试、职业技能测试的科学化水平。

二是保障招生公平公正。完善考试安全体系,加强标准化考点建设,强化部门协作机制,切实维护公平、有序、高效的考试秩序。保证信息公开,实施招生过程全程监督,使招生工作在阳光下运行,确保公平公正。

三是加强宣传引导。要加大对改革方案和政策的宣传解读力度,及时回应社会关切,解疑释惑、凝聚共识,营造良好改革氛围。