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立足实际 改革创新加快推进学前教育科学发展――海口市人民政府 立足实际  改革创新加快推进学前教育科学发展 海口市人民政府
作者:海口市人民政府  来源:海南省教育厅  发布时间:2012-02-24 浏览次数:8121
2012年度全省教育工作会议交流材料之一
 
立足实际  改革创新加快推进学前教育科学发展
海口市人民政府
 
  近年来,我市抓住党中央、国务院大力发展学前教育的良好机遇,立足实际,改革创新,进一步加强领导,加大投入,规范管理,创新机制,加快推进学前教育科学发展,取得了一定成效。目前,我市有注册幼儿园410所,在园幼儿65650人,教职工5835人,学前一年毛入园率为80%,学前三年毛入园率为73%,基本满足了我市适龄幼儿的入园需求。我们的主要做法是:

   一、加强领导,形成合力,夯实学前教育发展基础

  学前教育是我市教育事业发展的薄弱环节,也是广大群众关注的热点和难点。为此,我市把加快学前教育发展作为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的重要突破口。市委、市政府主要领导多次听取学前教育工作汇报,明确要求把发展学前教育作为促进教育公平的紧迫任务和重大民生工程。市长常务会议专题研究学前教育发展问题,同时,还建立了教育、发改、财政、国土、规划、建设等部门参与的联席会议制度,定期研究解决学前教育的实际问题。目前,我市已将学前教育纳入全市经济社会发展总体规划和社会公共服务体系,设有组织机构、专职幼教干部和专职教研员,构建了以市区管理为主,镇(街道办)共建的组织管理体系。去年,市人大代表论坛围绕“推进城乡学前教育均衡发展”主题进行研讨,市政协组织开展学前教育课题调研,为学前教育进言献策,营造了全社会关心支持学前教育的良好氛围,为进一步督促和推动市、区政府强化学前教育工作夯实了基础。

   二、统筹规划,优化布局,整合学前教育发展资源

  我市在充分调研基础上,制定了《海口市贯彻落实〈国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)〉的实施意见》、《海口市教育事业发展“十二五”规划》和《海口市学前教育改革和发展三年行动计划(2011―2013年)》,明确了学前教育发展的目标任务。同时,针对我市幼儿园数量多、优质少,城区多、农村少,民办多、公办少的现状,提出了“统筹规划,整合资源,分步实施,示范带动”的学前教育发展思路,把学前教育布局与镇村规划建设相结合,与校安工程及农村寄宿制学校改造工程相结合,与新扩建幼儿园及改造薄弱园相结合。在农村重点利用学校布局调整中闲置的教育用地和富余校舍同步推进学前教育,在城区结合旧城改造、新区建设、撤村建居,加大力度落实小区配套建设幼儿园,新建小区未按片区控制性详细规划及《城市居住区规划设计规范》等有关规定安排幼儿园的,不批准建设,擅自改变幼儿园用地性质和用途的,限期整改。目前,利用闲置教育用地兴建的东山镇中心幼儿园已开工建设,美兰南方明珠小区、秀英泉海河家园小区等一批配套建成的小区幼儿园有效解决了周边“入园难”问题。

   三、完善机制,增加投入,加大幼儿园建设力度

  我市目前注册幼儿园中,公办幼儿园比例为5%,民办幼儿园比例为95%。针对发展不均衡、公办学前教育资源缺乏等实际情况,我市进一步完善政府投入机制,大力推进公办幼儿园建设。一是将学前教育经费纳入财政预算,学前教育财政支出逐年增加,教育费附加、地方教育费附加和土地收益中按一定比例安排学前教育专项经费。仅2011年投入学前教育经费达6000万元,其中幼儿园建设经费4577万元,设备改造费752万元。二是启动公办幼儿园三年建设计划,按照城区“东西南北中”各建1所公办幼儿园及每个镇至少建1所公办幼儿园的规划布局,到2013年,全市计划新建、改扩建32所公办幼儿园,总投入达2.5个亿,可提供1万多个公办学前教育学位。目前,2011―2012年的20所幼儿园建设项目已全部完成立项和可研批复,2013年项目正在准备立项。市机关幼儿园改扩建项目、东山镇和永兴镇的中心幼儿园已开工建设。2011年公办幼儿园建设资金5300多万元已全部安排到位,2012年12所公办幼儿园建设资金8930万元有2000多万元已安排到位。三是坚持多元化办园原则,从2005年开始,每年至少拿出了100万元民办教育专项资金,通过政府购买服务、以奖代补等方式,对办园规范、质量合格、收费较低的民办幼儿园给予经费、人员等方面支持,引导民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。同时,我市还计划研究出台利用财政资金扶持民办学前教育发展的实施办法,积极探索“名园引进”、“名园办分园”等多种办园模式,如引进布朗幼儿教育品牌,开展公办园帮扶民办园工作等等,不仅扩大了学前教育资源的覆盖面,而且有效激发了办园活力。

   四、规范管理、示范带动,提升幼儿园办园质量

  我市把规范管理、示范带动作为推进学前教育科学发展的重要手段。一是加强幼儿园准入管理。建立并严格执行幼儿园准入制度,完善并落实幼儿园年检,对未注册幼儿园进行排查整治。去年暂缓通过年检幼儿园17所,年检不合格8所,吊销办园许可证1所,查处103所未注册幼儿园,净化了办园环境。二是规范收费管理。对幼儿园收费开展专项督查,实行收费公示,拟出台《幼儿园收费管理实施细则》,加大对幼儿园收费调控监管。三是加强安全管理。通过开展“平安园”建设,定期对幼儿园校园安全及周边环境进行排查,特别是加强对食堂、校车、消防设施以及宿舍等重点部位的排查整治。2011年,针对校园安全事故频发的情况,我市安排37.8万元专项经费为21所幼儿园安装了校园监控系统,还专门召开了2次校车安全工作会议和1次校园安全培训工作会议,与全市幼儿园园长签订了安全责任书。教育、公安、卫生、交警、消防、城管、工商等部门多次联合开展专项整治活动,部分幼儿园购买的新国标校车也已经上路。同时通过发放《致幼儿园园长的一封信》、《告家长一封信》以及挂图、出黑板报、发宣传单等多种形式,从政府、部门外部层面以及幼儿园内部层面等建立起全覆盖的幼儿园安全防护体系。四是优化队伍建设。将幼师队伍建设纳入义务教育师资队伍发展的总体规划和教师继续教育规划,每5年完成一轮全市幼儿教师和园长培训。在规范管理的同时,大力开展示范园与薄弱园、城区园与农村园“结对帮扶”活动,充分发挥优质示范园的辐射带动作用。如市中心幼儿园发挥精细化管理办园优势,与金鹿幼儿园结成对子,互派人员跟班学习和蹲点,有效促进薄弱园办园理念更新,办园水平得到提升。

   五、改革创新、激发活力,促进学前教育均衡发展

  为了给更多适龄幼儿提供基本的入园保障,按照“广覆盖、保基本”要求,我市从实际出发,创新学前教育助学机制。去年12月,市政府印发《学前教育助学券发放工作方案》和《学前教育助学券发放工作实施细则》,计划从2012年秋季开始,每年投入3000万元,对具有本市户籍并符合计划生育政策的3―6岁幼儿发放学前教育助学券,每人每年400元。受惠范围覆盖全市公办和注册的民办幼儿园。低保户子女、孤儿、残疾儿童或残疾家庭儿童接受学前教育的,在发放学前助学券的基础上,每年还享受750元/生的资助。学前教育助学券的发放,将完善学前教育培养成本分担机制,有效引导家长选择符合条件的标准化幼儿园,缩小无证幼儿园生存空间。目前,市教育局已着手建立在园幼儿学籍管理系统,为学前教育助学券发放做好相关准备。在人员配置方面,创新公办幼儿园教师的聘用办法,优先考虑园长、骨干教师入编,其他教师采取聘任形式予以录用,并建立健全幼师定期考核机制,完善不合格幼师分流、转岗和退出机制。同时,定期对区政府以及各职能部门开展学前教育专项督导,有效推动了学前教育均衡发展。

  加快提高学前教育发展水平,对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重大现实意义,为此,我市将进一步落实政府责任,立足实际,创新机制,加大投入,规范管理,充分发挥省会中心城市功能作用,不断推进学前教育科学发展。