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在2014年全省教育工作会议上的工作报告―曹献坤
作者:曹献坤  来源:海南省教育厅  发布时间:2014-02-19 浏览次数:1827
2014年度全省教育工作会议文件之一
 
 
在2014年全省教育工作会议上的工作报告
中共海南省委教育工委常务副书记  海南省教育厅党组书记、厅长 曹献坤
 
同志们:

  今天,我们召开2014年全省教育工作会议,主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及六届省委历次全会精神,传达贯彻2014年全国教育工作会议精神,回顾总结2013年工作,安排部署2014年工作。现在,我代表教育厅党组做工作报告。

   一、2013年教育工作回顾

  2013年,在省委省政府的坚强领导和教育部的正确指导下,全省教育系统艰苦奋斗、锐意进取,深入践行党的群众路线,深化改革、优化结构、促进公平、提高质量,全面完成了年初既定的各项工作任务。特别是去年我们克服困难,按时、保质、保量地完成了我厅牵头承担的省委省政府2项为民办实事事项、16项重点工作和重点项目,兑现了对省委省政府和全省人民的教育承诺。2013年全省教育投入连续第二年突破200亿元,较2012年又有大幅增长,全省各级各类教育协调发展、统筹推进、亮点纷呈,取得了可喜的成绩。

   一是义务教育均衡发展取得新成效。促请省政府出台深入推进义务教育均衡发展实施意见和“十二五”期间农村义务教育学校布局调整实施意见,首批4个市(区)顺利通过国家“县域义务教育发展基本均衡县(市)”评估;实施第一期思源学校优质资源拓展项目;新建成省级规范化学校19所。 是学前教育和普通高中教育实现新发展。新建、改扩建51所公办乡镇中心幼儿园,新增学位1.86万个,学前三年毛入园率提高到69.97%;开展10所省示范幼儿园对口帮扶20所公办乡镇中心幼儿园项目;投入1.5亿元新增优质普通高中学位6800个,进一步降低择校生比例、提高指标到校生比例。 三是中职教育内涵发展再上新台阶。续建2012年10个、新建2013年8个中职基础能力项目建设和实训基地建设;新增6所学校被列入“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划”;中职学生就业率连续七年高于95%,2013年达到97%。 四是高等教育基础能力建设取得新突破。海南大学被纳入国家“中西部高校综合实力提升工程”;国家开放大学(海南)挂牌成立;海口华南伦敦大学正式签约;新增3个硕士学位授权一级学科点、4个博士学位授权一级学科点,实现了全省4所公办本科院校研究生教育的全覆盖。 五是学校办学条件得到新改善。推进中小学校舍安全工程、义务教育薄弱学校改造计划等重大项目,全年新建、加固改造中小学校舍62.81万平方米;建设1878套农村教师周转宿舍;推动“三通两平台”建设,全省1726所义务教育阶段学校接入互联网,7539间教室装备“班班通”教学设备,全省652个教学点实现了数字资源全覆盖。 六是促进教育公平取得新进展。进一步健全完善覆盖各级各类学生的资助体系,免除16.6万名中职生学费,实现中职学生学费全免;启动实施农村义务教育学生营养餐试点工作;出台了异地中考、高考方案,妥善解决了进城务工人员随迁子女的就读和考试问题,逐步建立健全了农村留守儿童关爱服务体系和特殊儿童少年教育体系。 七是教师队伍建设得到新加强。协调编制部门统一了城乡义务教育教师编制标准;幼儿园、中小学教师资格定期注册制度改革试点和海口市中小学教师职称制度改革试点取得了积极的成效;累计培训幼儿园、中小学教师4.5万人次,组织全省10万余名校长教师参加普法考试,创新了教师远程网络研修社区模式;启动实施了为艰苦边远地区教师办十件实事项目,9200多名农村教师享受生活补助;集中开展了师德师风专项整治,全省教师师德师风明显好转,涌现并表彰宣传了陈起贤、王金花、张心芸、崔昌华等一大批优秀教师典型。 八是教育系统作风建设有了新气象。按照省委的统一部署深入开展党的群众路线教育实践活动,组织开展“百名干部走基层、万名教师访万家”活动,征集意见建议1108条,中小学教师家访近10万人次,修订、制定厅机关工作制度26项,清理取消行政审批项目7项、下放17项,连续第二年获得省直机关政务公开第一名。

  此外,学校安全稳定、教育考试、教育科研、民族教育、扫盲工作、民办教育、体育卫生艺术教育、校外教育、教育工会、老干部、关工委、厅直机关团委等工作也都取得了新成绩。

  上述成绩来之不易,是省委、省政府高度重视和教育部悉心指导的结果,是各级党委政府和各有关部门密切配合、共同推进的结果,是全社会共同关心的结果,同时也凝聚着全省教育系统广大干部师生的智慧和付出。在此,我代表教育厅党组,向全省广大教育工作者和所有关心支持教育事业的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

   二、准确把握我省教育改革发展的形势与任务

  当前,全国、全省上下正在按照党的十八大、十八届二中、三中全会精神,谋划和部署下一时期各领域改革发展的思路与安排,“选择比努力更重要,方向比速度更关键”,要推动海南教育科学发展,赶超教育发达地区水平,需要我们科学研判我省教育改革发展所面临的新形势和新任务。

   第一点基本判断:海南教育初步完成了规模扩张和教育普及的任务,为海南教育未来的改革发展打下了坚实的基础,但是我们前期所做的工作、所投入的经费很大程度上是在补海南教育发展的历史欠账,与发达省份的教育水平相比,我们的差距还很大,稍一松懈,海南教育与发达地区的差距还可能越拉越大,而教育质量低、发展不均衡、管理比较粗放等“软肋”已经越来越成为制约海南教育改革发展的瓶颈,成为办好人民满意教育的障碍。突出表现在: 一是海南各级各类教育质量与国内发达地区相比、与我省人民群众的期盼相比仍然存在较大差距。在基础教育领域突出表现为学前教育“小学化”现象严重;中小学教育质量整体偏低且不均衡。在职业教育和高等教育领域突出表现为学校办学水平不高,办学特色不鲜明,专业设置重复现象严重,服务地方经济社会发展的能力不足。 二是教育发展不均衡问题较为突出。受社会、经济和教育基础差距的长期影响,我省市县之间、城乡之间、校际之间教育的普及水平、办学条件、师资队伍、教育质量等各方面差距均较大,特别是优质教育资源分布严重不均衡。 三是教师队伍素质和能力尚不能完全适应当前教育改革发展的需要。我省教师队伍总量已基本满足需要,但结构性矛盾和城乡师资配置不均衡的问题较为突出,农村学校音、体、美、英语、信息技术、科学等学科的专业教师缺乏,教师培训的针对性和实效性亟待加强;部分教师的职业素质、道德修养、工作责任心、敬业精神以及对学生的关爱严重不足。特别是去年发生的万宁事件,暴露出我省校长教师队伍中仍然存在着突出的师德师风问题,亟待长期不懈地大力整顿和加强规范。 四是 教育管理的科学化水平亟待提高。袁贵仁部长在今年的全国教育工作会议上指出“当前,教育事业还存在不少的问题,原因有很多,究其根本……在教育管理部门,在于我们的管理理念落实、管理制度落后,以及由此带来的管理方式落后、管理能力落后”,我对此深表赞同。作为教育管理部门,我们要更多地向自身找原因,在实际工作中,教育管理的粗放、随意,缺位、越位、错位,以及不研究教育规律、不尊重教育规律等现象确实普遍存在,尤其是不少教育行政管理干部素质偏低、专业能力不强、工作动力不足、执行力不高,有的教育局局长、校长只热衷于管项目、管人事,心思没有用在教育教学管理上。

   第二点基本判断:中央和省委、省政府坚定不移地优先发展教育,奏响了深化教育领域综合改革的号角,为海南教育谋划并实现新的跨越式发展提供了良好的外部环境和重大历史机遇,海南教育正处于改革发展的关键时期。党的十八大以来,习近平总书记、李克强总理对教育工作多次作出重要指示,寄予厚望,习近平总书记在联合国教科文组织“教育第一”纪念活动的视频贺词中强调:始终把教育摆在优先发展的战略位置,努力让13亿人民享有更好更公平的教育。李克强总理在国务院第一次全体会议、国家科技教育领导小组第一次全体会议上强调,教育关系根本,要继续深化教育体制改革,大力促进教育公平,提高教育发展水平和质量,让老百姓的孩子享受更好的教育。海南省委、省政府始终坚持优先发展教育,罗保铭书记和蒋定之省长在出席党的十八大期间明确表态愿意当“教育书记”、“教育省长”,保铭书记任省长和省委书记的第一个调研题目都是教育,自2001年到海南工作以来,连续12年出席每年的教师节活动,他多次强调“对教育怎么重视、怎么加大投入都不为过”;定之省长在去年的教师节上要求“对教育要高看一眼,厚爱三分”。去年省直机关压缩的2846.7万元公用经费全部用于中职教育;今年的省本级公共财政预算重点支出中数额最大的就是我们的教育,共安排了34.2亿元,较去年增长了15.2%,充分体现了省委、省政府对教育工作的高度重视。特别是,党的十八届三中全会在《决定》中将深化教育领域综合改革放在推进社会事业改革创新的首要位置,作出了全面部署;海南省委关于推动海南全面深化改革的实施意见,从七个方面明确了今后五年解决我省教育深层次、关键性问题的改革方向。虽然海南教育起步晚、基础薄,但是在推进教育改革上我们具有国际旅游岛、经济特区的政策优势和人口较少的省情优势,如能抓住此次改革契机,将为海南教育达到全国中等偏上水平创造十分有利的条件。

   三、围绕深化教育综合改革和教育发展重点事项做好2014年工作

   2014年我省教育工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话及六届省委历次全会精神,深入贯彻落实教育规划纲要和我省实施意见及教育事业“十二五”规划,围绕海南经济社会发展的迫切需求和群众反映强烈的突出问题,深化改革、优化结构、促进公平、提高质量,扎实推进各级各类教育持续快速健康发展,努力办好人民满意的教育。

  2014年全省教育工作要牢牢把握两个关键词:一个是“改革”、一个是“发展”。一方面,改革是发展的最大动力,教育要发展,根本靠改革,要通过改革来破解教育体制机制障碍,助推教育发展;2014年,我们要以更大的决心、勇气和智慧启动推进十三项教育改革,为今后五年的教育改革奠定扎实的工作基础;另一方面,教育是最大的民生需求,为了满足人民群众对教育尤其是优质教育资源的热切期盼,海南教育必须抢抓机遇、乘势而上、加快发展,2014年全省教育系统要继续加大教育建设投入力度,加快教育发展速度,着力解决好各级各类教育中不同程度存在的学位资源紧缺、办学条件不足和教育质量不高等问题。为做好2014年工作,我们研究制定了2014年工作要点和今后五年海南教育改革的实施方案,今天会上印发了征求意见稿,一会谭基虎副厅长还将就我省教育改革方案作专题说明,会议并安排了分组讨论和交流发言,希望与会同志多提意见建议。对2014年着力推进的主要工作,我再强调十个方面。

   第一,着力抓好立德树人的根本任务,深入实施素质教育。切实加强和改进德育教育,广泛开展“三爱”教育和“三节”活动,加强高校思想政治理论课建设,培育践行社会主义核心价值观;深化基础教育课程改革,开展中小学教育质量综合评价指标体系研究及试点,试行课程设置网上公示制度,推动义务教育课程设置与实施的规范化建设,将课改工作重心进一步下移到小学和农村;切实改进体育、美育工作,牢固树立健康第一的教育理念,促请省政府出台实施全省学校体育三年行动计划,开齐开足体育和艺术教育课程。

   第二,着力推进教育领域综合改革,破解制约教育发展的体制机制障碍。落实海南省委关于推动海南全面深化改革的实施意见,制定我省教育改革的实施方案,启动实施十三项教育改革;重点落实好三项由我厅牵头负责的2014年省委重点改革事项:统筹城乡义务教育资源均衡配置,试点中职、高职、应用型本科贯通的多种办学模式,研究制定我省高考改革实施方案。在推进教育综合改革的过程中,要牢牢把握改革的正确方向,吃透中央和省委有关精神要求,立足本地本校的实际情况;要有序推进改革,积极稳妥、蹄疾而步稳,该国家和省里统一安排的各地不抢跑,该各地尽早自主推进的不要等、不用看;要注重改革的前期调研、论证和试点,加强改革过程中的内外部沟通协调。

   第三,着力加强教师队伍管理力度,抓好师德师风建设。今年要进一步调整和完善市县中小学教师编制管理,在全面核定中小学校编制的基础上,逐校核定教职工岗位,实行教师全员聘用,合同管理;启动县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗改革试点;认真总结屯昌县教师资格注册制度改革试点的成功经验,并在全省全面推行;继续做好国培、省培的各项教师培训任务,重点指导并扶持建成几个市县级中小学教师培训基地;完善师德考核办法,继续深入开展师德师风教育活动,既要严肃处理教师违反职业道德的行为,也要树立和宣传一批师德先进典型;适时开展全省师德师风专项督导;进一步加强中职“双师型”教师队伍和高校教师队伍建设。

   第四,着力推进义务教育标准化和信息化建设,促进县域义务教育均衡发展。编制并实施改善义务教育薄弱学校办学条件专项规划,加快义务教育学校标准化和信息化建设步伐;加大对第二批(屯昌县、海口美兰区)和第三批(海口琼山区、三亚市、昌江县)县域义务教育均衡发展达标县(市、区)的指导力度;实施第二期思源实验学校优质教育资源拓展项目;试点学区制和义务教育九年一贯对口招生等;进一步规范中小学办学行为,切实解决学生课业负担过重等人民群众反映强烈的教育热点问题,缓解“择校热”难题。

   第五,着力补齐幼儿园和普通高中学位需求短板,增加公办学前教育和优质普通高中教育资源。促请省政府出台并组织实施第二个学前教育三年行动计划,进一步扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率,建立学前教育成本分担和运行保障机制,新建、改扩建一批公办乡镇中心幼儿园,新增1万个幼儿园学位,进一步规范办园行为;同时,新建、改扩建一批普通高中学校,新增普通高中学位4000个以上,降低平均班额,力争新增3所省一级学校,促进普通高中多样化发展。

   第六,着力推进中职教育内涵建设,逐步构建现代职业教育体系。继续加强中等职业教育基础能力建设和实训基地建设;制定专业教学标准,加强重点、特色专业建设;以国家示范校建设为抓手,促进内涵建设,全面提升技能型人才的培养质量;加强城乡职业教育统筹,探索优质职业教育资源帮扶带动市县职业学校发展的有效模式。

   第七,着力促进高校办出特色,提升高等教育质量。进一步调整和优化高校专业结构,启动实施高校特色培育工程;研究高校分类管理和扩大高校办学自主权的指导意见,探索地方本科院校转型和职业教育人才培养模式改革,加快推进高校章程建设;推进海南大学“中西部高校基础能力建设工程”和“中西部高等学校综合实力提升计划”建设;审核增列3所高校7个硕士专业学位授权点;争取教育部批准筹设海口华南伦敦大学。

   第八,着力筹措教育经费并提高资金使用效益,大力改善办学条件和推进教育信息化建设。拓宽资金来源渠道,强化项目预算和教育基建项目管理;加强对专项资金管理和支出情况的审计及绩效评价;制定学前教育和普通高中教育的建设及办学标准、招生规模标准,制定学前教育、普通高中教育和中等、高等职业教育的生均拨款标准;实施义务教育薄弱学校改造计划等重大工程项目,启动教育技术装备试验省创建工作,推进“三通两平台”建设,加强中小学教学设施设备标准化建设,全面改善办学条件。

   第九,着力加强教育督导工作,推进依法治教进程。修订县级人民政府教育工作督导评估指标体系和评分细则,启动新一轮市县政府教育工作的督导评估;完成对第二批义务教育均衡县(市、区)的省级督导评估和对第三批县(市、区)义务教育学校标准化建设工作的复核检查;全面推行督学责任区制度;促请省人大常委会修订施行《海南省实施<教师法>办法》,启动《海南省实施〈民办教育促进法〉办法》立法调研。

   第十,着力提升教育系统党建工作科学化水平,切实维护教育系统安全稳定。贯彻落实全国高校党建工作会议精神,推进教育系统基层服务型党组织建设;落实党风廉政建设责任制,加大党风廉政建设力度,推进廉政风险防控工作;严格执行中央和省委省政府关于作风建设的各项要求,持之以恒地治理教育系统“庸懒散奢贪”;加强学校安全教育和校园及周边环境综合治理,排查化解各级各类学校的安全隐患和矛盾纠纷,确保教育系统和谐稳定和师生安全。

   四、对全省教育系统领导干部的四点希望

  2014年是全面深化教育改革的开局之年,也是深入贯彻落实教育规划纲要及我省实施意见和“十二五”教育规划的关键一年,做好2014年教育工作责任重大、意义深远。今年的工作思路和目标任务已经十分明确,关键在于落实,而抓好落实,关键在人,特别是取决于各位教育管理领导干部的工作态度、工作能力和工作执行力。借此机会,我想向全省教育系统的领导干部提出四点希望,也与大家共勉。

   第一,不辱使命,进一步增强做好教育工作的责任感和使命感。从今年开始,全国、全省将正式实施新一轮的教育改革,此轮教育改革的广度、深度都是空前的,改革的成效将深刻影响中国教育、海南教育的未来,改革也为海南教育改变欠发达状况、赶超教育先进地区提供了难得的历史机遇。当前,省委、省政府高度重视教育工作,全省上下尊师重教的氛围不断增强,改革发展的总体方向和顶层设计已经明确,我们正处于发展干事的最佳时期,在座各位都将成为海南教育深化改革、加快发展的亲历者,希望大家珍惜在教育岗位上工作的机会,切实增强做好教育工作的责任感和使命感,统一思想、凝聚力量、勇于担当,不辜负时代的呼唤、不辜负组织的重托,也不辜负自己的人生。

   第二,加强学习,做教育工作的行家里手。教育工作和人才成长都有其基本的规律,真正干好、干出成绩并不容易,特别是在教育改革步入深水区的今天,要打好深化教育综合改革的攻坚战、实现海南教育新的跨越式发展,对我们在座的每一个教育管理者都是一个崭新的课题。无论思想观念、精神状态,还是知识储备、管理方式,我们都还有许多不适应的地方,能力不足、本领恐慌等问题我相信每一个教育管理者都深有体会。我希望各位教育局长、校长和广大教育管理干部,不管你之前从事什么工作,只要今天在教育管理岗位上,就一定要干一行、爱一行、专一行,切实加强对教育政策法规、教育规律的学习,加强对教育热点难点问题的研究探索,增强本领、提升能力,努力使自己成为教育管理、学校办学的行家里手。要真心实意热爱教育,真才实学懂得教育,做政治坚定、业务精湛、作风过硬的教育领导干部。

   第三,统筹兼顾,善于用“弹钢琴”的方法推进工作。教育工作点多、线长、面广,全省有3961所各级各类学校、将近200万的师生员工,千头万绪,任务繁重,要做好教育工作,一定要学会“弹钢琴”。毛泽东同志曾经论述:“弹钢琴十个指头都动作,不能有的动,有的不动。但是,十个指头同时都按下去,那也不成调子。要产生好的音乐,十个指头的动作要有节奏,要互相配合”,核心思想就是要紧紧围绕中心工作,同时又要兼顾开展好其他工作。我希望各位教育领导干部在推进工作过程中,既要强调“守土有责”,统筹兼顾好各个方面、处理好各类矛盾,切实维护教育系统的安全稳定,又要强调创新突破,在常规工作的基础上,找准薄弱环节、回应百姓关切,集中精力抓重点、解难题、求突破、出亮点。全省每一个市县、每一所学校,如果每年能够完成一、两项重点任务,攻坚一、两个问题,探索一、两件创新,集中在一起会形成特色鲜明、亮点纷呈的良好局面。我认为,今后衡量评估一个地区、一个部门的教育工作成绩,应该在完成常规工作、保持安全稳定的基础上,进一步加大对完成重点工作和改革创新的考核。

   第四,真抓实干,加强教育管理干部队伍建设和教育系统作风建设。今年是省委、省政府确定的“科学管理年”,教育发展到今天,确实已经到了向管理要质量、要效益的历史阶段。我们常说,有一个好局长就会有一方好教育,有一个好校长就会有一所好学校。教育管理岗位上的领导干部水平如何、能力如何、作风如何,很大程度上决定了一个地区、一所学校教育工作的成败。保铭书记在去年庆祝教师节大会上强调“教育是一门专业,要把真正爱教育、愿意献身教育、懂教育、有教育学习背景和专业知识的好干部选配到教育局当局长、当校长”,李秀领部长去年特别要求组织部和教育厅开展了对教育局长队伍的调研,我想这些都充分体现了省里对教育管理干部队伍建设的高度重视和殷切期望,希望在座的教育领导干部既要加强自我能力提升,又要知人善用,更加重视对教育管理干部队伍的建设。同时,我还要特别提出加强作风建设的问题。习近平总书记反复强调,实干兴邦,空谈误国。最近又强调,一分部署,九分落实。保铭书记在省五届人大一次会议上号召全省上下“大兴实干之风,勇当想干事、敢干事、会干事、干成事的实干家”。作风建设确实是我们提高执行力、落实工作的关键。我希望,全省各级教育领导干部要借助开展党的群众路线教育实践活动的契机,做好第一批教育实践活动的成果巩固和后续整改落实工作,扎实开展第二批教育实践活动,运用教育实践活动的最新成果,进一步转变工作作风,牢固树立“问题到我为止,办法由我来想,责任由我担当”的责任意识,以一天也不耽误的精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头,切实提高教育工作的执行力和落实效果。

  同志们,今年是农历马年,跃马新起点,扬帆新航程,同心致远、实干兴教,我相信,只要我们一件一件工作抓好落实,一年一年扎实推进,我们就一定能够开创海南教育改革发展的新局面,实现“海南教育梦”!

  谢谢大家!