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中共海南省委 海南省人民政府关于优先发展教育的决定
作者:未知  来源:中共海南省委办公厅秘书一处  发布时间:2006-12-06 浏览次数:7095

琼发〔2004〕11号???

中共海南省委  海南省人民政府?
关于优先发展教育的决定

(2004年6月25日)??

     为加快我省全面建设小康社会步伐,大力实施科教兴琼战略和人才强省战略,现就优先发展教育作出如下决定。?

    一、明确优先发展教育的战略地位?

    1、优先发展教育是我省全面建设小康社会的战略需要。近年来,在省委、省政府的正确领导下,我省教育事业快速发展,教育改革成效显著。但是,目前教育面临的挑战依然十分严峻,全省教育整体薄弱的状况还没有得到根本扭转,人口素质已经成为制约全省经济社会协调发展的重要因素。要实现全面建设小康社会的宏伟目标,各级党委和政府必须坚持以人为本,坚持科学的发展观,加快教育事业发展,使优先发展教育真正成为各级党委、政府的重要职责和全社会的实际行动。
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    2、确立基础教育在优先发展教育战略中的首要地位。基础教育是实施科教兴琼战略的奠基工程,对提高人口素质、培养各级各类人才、促进现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。各级党委和政府必须把基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域,切实予以保障。要全面普及九年义务教育,全面提高义务教育质量,加快高中教育发展步伐,重视发展学前教育。通过10年的努力,全省基础教育各项发展指标均达到全国中等偏上水平,
为实现建设基础教育强省的目标奠定基础。?

    3、大力发展职业教育与成人教育事业。职业教育与成人教育是现代教育的重要组成部分,是工业化、城镇化和生产社会化、现代化的重要支柱。各级党委和政府要高度重视,统筹规划,促进职业教育、成人教育与普通教育的协调发展。要整合职业教育资源,建设和培育一批示范性职业院校。大力发展多样化的成人教育,为形成全民学习、终身学习的学习型社会 奠定基础。通过10年的努力,在全省建立起与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、自主发展的现代职业教育和成人教育体系。?

     4、充分发挥高等教育在实施科教兴琼战略中的重要作用。高等教育担负着培养高级专门人才、发展科学技术文化和促进现代化建设的重大任务。要适应经济结构战略性调整和建设“一省两地”的新形势,调整高等教育的层次、布局和专业结构,努力提高高校的人才培养质量、科学研究水平和社会服务能力。通过10年的努力,高等教育毛入学率达到30%左右,力争有1所省重点高校达到国家“211工程”学校办学水平,使之成为我省解决经济、科技和社会发展重大问题的基地。
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    5、加快发展少数民族教育事业。大力落实国家、省扶持发展少数民族教育的优惠政策。省财政安排专项资金,实施中部地区义务教育工程,扩大省级重点中学开设少数民族高中班规模,加快发展中部和少数民族地区基础教育。研究制定学费减免办法,保障中部和少数民族地区困难家庭子女完成学业。做好中部和少数民族地区对口教育支援工作。进一步缩小地区间教育水平的差距,促进全省教育均衡发展。通过10年的努力,少数民族教育各项发展指标达到全省平均水平。

     二、优先保证教育经费投入

     6、强化各级政府对教育投入的责任。各级政府要通过调整财政支出结构,压缩一般性支出,增加本级财政对教育的投入,保证教育经费在预算和决算都做到“三个增长”,建立与公 共财政体制相适应的教育财政制度,形成满足教育发展需求、稳定和持续增长的教育投入机 制。2005至2007年,每年在取消“地产地销”货物增值税后中央补足我省的资金中安排3500 万元用于中小学校危房改造,每年安排省财政基建资金3000万元用于学校基础设施建设,每 年安排各级各类扶贫资金3500万元用于民族贫困地区教育发展。各市县政府要逐年增加本级财政一般预算支出中教育事业费的比例;财政超收部分,应按预算相应比例追加教育支出;财政基建经费中,应按照教育事业发展规划的要求,每年安排一批建设项目。新增的教育经费主要用于农村。?

    7、建立和完善农村义务教育投入保障机制。进一步落实农村义务教育“以县为主”的体制,各市县政府必须切实担负起本地教育经费筹措和使用管理的责任,完善农村中小学“保工资、保安全、保运转”的投入保障机制。实行农村中小学教职工工资市县长负责制,确保教职工工资按时足额发放;建立农村学校安全保障机制,保证农村中小学校舍的维护、改造和建设所需经费在预算内予以安排,保证农村税费改革专项转移支付资金按省定比例足额及时安排用于农村义务教育,并严格按要求管好、用好中央和省专项资金;各市县政府必须按照省定标准在预算内安排中小学公用经费,确保维持学校正常运转的基本支出需要。
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    省级财政要核定各市县的财力,分类安排中央和省转移支付资金,通过增加转移支付增强财政困难市县义务教育经费的保障能力。要充分调动乡(镇)政府和村委会以及社会各界办教育的积极性,多方筹措经费改善中小学办学条件。
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    8、完善资助家庭经济困难学生就学制度。以政府投入为主,建立和健全扶持农村家庭经济困难学生完成义务教育的助学制度。省、市县两级政府要设立扶持家庭经济困难学生就学专项资金,完善经费筹措、管理、使用和监督办法,确保学生不因家庭经济困难而失学。义务教育阶段学校实行“一费制”出现的公用经费缺口和学校减免家庭经济困难学生的杂费,市县政府必须按照规定予以补足。争取到2007年,实现全省农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)。?

    高校实施资助家庭经济困难学生的政策,以国家助学贷款为主,并采取奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等措施。加强助学贷款管理,规范助学行为。?

    9、完善教育经费投入和使用的监管机制。要完善教育经费的各项管理制度。省财政部门对中央和省财政补助的教育专项资金要实行单独调拨。各市县财政部门在商业银行开设教育专项资金财政专户,并及时足额将中央和省财政补助的教育专项资金划拨到专户,实行集中管理。要认真编制优先发展教育的各种专项建设规划,集中各部门资金,集中解决教育基础设施建设的重要问题。建立教育经费投入、使用年审和公示制度。继续加大对教育乱收费的治理力度,对违反规定乱收费、向教育乱摊派和拖欠截留挪用教育经费的行为,严肃查处。市县政府必须每年向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告教育预算执行情况,接受监督和检查。

     三、积极推进教育改革与创新

    10、完善“以县为主”的农村教育管理新体制。县级政府负责抓好辖区内中小学发展规划、布局调整、建设和管理;保证教育事业费的法定增长,治理农村教育乱收费;根据省政府核批的教职工编制总额,核定辖区内学校的教职工编制;加强教师队伍建设,严格教职工人事管理;指导农村中小学教育教学工作,努力提高教育质量;加强对乡(镇)教育工作的督导评估,并根据评估结果对乡(镇)政府和中小学实施奖惩。?

    乡(镇)政府要切实承担其发展义务教育的相关责任。根据国家规定积极筹措教育经费,努力提高教师待遇、改善办学条件和适当补充中小学公用经费;按有关规定划拨新建、扩建校舍和学生实践基地所必需的土地;组织适龄少年儿童按时入学,严格控制义务教育阶段学生辍学;承担校舍安全以及学校治安的直接责任,治理校园周边环境,维持正常的教学秩序;协助县级教育行政部门管理乡(镇)中小学,协助有关部门治理中小学乱收费。?

    撤销乡(镇)教办建制,建立乡(镇)中心学校管理乡(镇)教育工作的新体制,乡(镇)中心学校由县级教育行政部门直接领导,同时接受乡(镇)政府监督。乡(镇)中心学校在县级教育行政部门指导下,协助乡(镇)政府负责本乡(镇)具体教育管理事务,并按收支两条线的要求,设立总支出账户,对所辖完全小学收费及财务支出进行监管。?

    11、大力推进办学体制改革。义务教育阶段以政府办学为主,社会力量办学为补充,支持社会力量参与初中后勤设施建设。积极推进非义务教育阶段与成人教育的体制改革和制度创新,大胆推行一切有利于增加教育资源、满足人民群众学习需求的办学形式。鼓励职业教育机构与企业合作办学,鼓励社会力量与优质普通高校合作举办民办独立学院。落实国家对于民办学校的扶持政策,营造有利于民办教育健康发展的环境,形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。?

    12、调整优化教育布局结构。以满足教育需求为前提,合理配置各级各类教育资源。根据人口分布状况,结合乡(镇)区划调整和小城镇建设,进一步调整全省中小学布局。通过合并、重组、改制、升格等形式,优化中等专业学校布局结构。缩小中等师范教育规模,扩大专科、本科和研究生层次的师范教育规模。加大高等教育的结构调整,做强特色专业,重点提高高等教育的质量和办学层次。积极稳妥地推进农垦与地方教育资源的整合。?

    13、深化学校内部管理体制改革。进一步加强教育法制建设,制定和完善有关教育的地方性法规和政府规章,完善教育行政执法监督制度,严格依法行政,依法保护学校、教师和学生的合法权益。健全学校的管理制度和民主监督制衡机制,逐步建立学校法人治理结构,全面提高学校管理水平。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。深化教育人事制度改革,全面推行竞争上岗、择优聘任,实行以合同聘任制为基础的教师选任制度,破除教师职务终身制,建立起竞争择优、有效激励的选人用人机制,推动教师能进能出、职务能上能下、收入能升能降。?

    14、深化教育教学改革。以全面实施素质教育为目标,深化基础教育课程改革,加快评价制度改革,积极探索农村实用人才培养新模式。职业教育要实行灵活的教学和学籍管理制度,以就业为导向加快学科专业的调整和教学改革。高等学校要加强学生实践锻炼,增强学生创新精神和就业能力。各级各类学校都要加强实践基地建设,注重培养学生实践技能。
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    进一步加强和改进未成年人思想道德建设。各级各类学校要克服重智育轻德育现象,努力构建适应21世纪发展需要的中小学德育课程体系。要积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制,建立科学的学生思想道德行为综合评价体系。各级教育行政部门要从实际出发制定有效措施,指导学校把坚持执行新颁发的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》作为经常性工作,坚持不懈地开展文明习惯养成教育,
不断提高中小学生道德素养。

    四、大力加强教师队伍建设?

    15、加强教师职业道德建设。各级教育行政部门和学校要把教师职业道德建设放在教师队伍建设的突出地位,制订《中小学教师行为规范》,建立教师职业道德教育制度和考核、奖惩制度,将职业道德列为考核教师工作的重要内容和职务聘任的重要依据,大力表彰宣传职业道德高尚的教师和职业道德建设成绩卓著的单位,对违反职业道德的教师要严肃处理。?

    16、建立优化中小学教师队伍的有效机制。依法完善中小学教师和校长的管理体制,县级教育行政部门要切实负起中小学教师和校长统筹管理、提高素质的责任,认真做好教师调配和校长聘任工作。建立健全科学的教师编制管理制度,全面实行教师资格制和教师队伍准入制,严把教师队伍入口关,坚决清退不具备教师资格的人员,清理各类“在编不在岗”人员和编外人员,压缩非教学人员,优先录用师范院校毕业生到学校任教。?

    加强中小学校长队伍建设。实行中小学校长任职资格制度,试行中小学校长职级制,加强校长任期目标管理。采用公开选拔、竞争上岗、直接聘任、推选聘任等方式,择优聘任中小学校长,不断深化中小学校长的选拔任用制度改革。?
     加强中小学教师和校长的教育培训工作。各地要制定培训规划,健全教师培训制度,加强培训基地建设,抓好教师全员培训,建设一支骨干教师和校长队伍。建立教师培训经费保障机制,教师培训经费以政府拨款为主,学校和个人适当分担。?

    17、加大对农村教师队伍建设的政策扶持力度。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度,鼓励具有教师资格的人员到农村特别是边远贫困地区任教。采取定向招生等方式吸引优秀学生报考师范院校,为边远贫困地区中小学定向培养教师。积极改善农村教师的工作和生活条件,用3年时间,实行全省中小学教师统一工资标准。?

   18、加强“双师型”职业教育师资队伍建设。职业教育师资实行专职、兼职相结合,鼓励社会、企业有一技之长的人才到职业教育机构兼职任教。专职教师要定期到企业挂职锻炼,增强实践能力,兼职教师也要加强理论学习和教学技能学习,提高教育教学能力,尽快建设起一支适应我省职业教育发展需求的双师型”教师队伍。?

    19、实施“高层次创造性人才计划”。各高等学校要大力推进“人才强校”战略,制定和完善人才建设计划,加大中青年学科带头人和学术骨干的培养力度,积极引进优秀拔尖人才,鼓励和支持优秀人才和优秀群体健康成长、建功立业。省财政继续支持省重点学科建设和中 青年学科带头人的培养。?

    五、切实加强对教育工作的领导?

    20、优先发展教育是各级党委和政府的重要职责。省委、省政府成立教育发展领导小组,市县党委和政府一把手是实施优先发展教育战略的第一责任人。各级政府要制定优先发展教育的规划,并精心组织实施,统筹协调,及时研究解决突出问题。教育部门要积极推进教育教学改革,加强教师队伍建设,努力提高教育质量和办学效益。其他部门要结合本部门实际,大力支持教育工作,形成各负其责、齐抓共管的工作机制。
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    21、建立对县级党委和政府教育工作年度考核制和教育工作督导评估制。省委、省政府将县级党委和政府教育工作纳入年度考核范畴,把教育改革和发展情况作为上级党委、政府对下级党委、政府工作实绩考核的一项重要内容。省政府每3年对县级政府教育工作督导评估一次,并把督导评估结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。加强市县教育行政部门领导干部队伍建设,选拔使用一批责任心强、熟悉业务、管理能力强的教育行政部门领导干部。从今年开始,开展教育强县(市)、强乡(镇)创建工作。
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    22、营造全社会关心支持教育的良好氛围。广泛动员企事业单位、社会团体和人民群众通过各种方式支持教育的发展。省、市县政府要定期对做出突出贡献的优秀教师和教育工作者予以表彰和奖励。大力宣传优秀教师、教育工作者和尊师重教典型的先进事迹,在全社会形成重教助教兴教的良好风气。

主题词:教育 决定?
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中共海南省委办公厅秘书一处 2004年6月28日印发