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林方略:在全省2005年度教育工作会议上的讲话
作者:海南省人民政府副省长 林方略  来源:  发布时间:2006-12-06 浏览次数:7417

在全省2005年度教育工作会议上的讲话

海南省人民政府副省长  林方略

(2005年2月25日)


同志们:

     刚才国泰厅长总结了我省2004年的教育工作,并对2005年的工作任务作了全面部署,讲得很好,我完全赞同。下面,我讲两点意见。

     一、我省教育面临的形势

(一)2004年教育工作取得了较为显著的成绩

     一年来,新一届省委、省政府对教育事业空前重视,把教育摆在前所未有的高度,优先发展教育。比如召开了建省以来第一次全省农村教育工作会议,成立了海南省教育发展领导小组,由省政府主要领导担任组长,由两名省委常委和分管副省长担任副组长,进一步加强对教育工作的领导;同时又颁布了《中共海南省委、海南省人民政府关于优先发展教育的决定》和《海南省农村教育十年发展规划》。还强化了各级政府对教育投入的责任,优先保证教育经费投入。这都为教育的持续快速发展提供了良好的环境基础。

    当前,我省各级各类教育有了较大发展。基础教育特别是“两基”工作成绩斐然。通过进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制,实施中小学危房改造工程,狠抓控制中小学生在校生辍学,加强督导评估,使“两基”成果不断巩固提高,同时普通高中教育、学前教育、特殊教育也进入了最好发展时期。职业教育体系不断完善,规模稳步发展,整体教育质量和办学效益不断提高;中等职业教育在一度滑坡后取得实质性突破,高等职业教育呈现良好发展态势,“小康班”、“9+1”农业职业教育培训班、少数民族技术骨干专修班蓬勃开展。高等教育规模不断扩大,在校生规模近8万人,创历史新高;高校重点学科建设和研究生教育取得重大突破,科研实力显著增强。

     各项改革初显成效。教育体制不断理顺,农村义务教育管理体制得到落实,教育机制灵活有力,多元化办学迈出新的步伐,学校布局结构调整有了新的进展,教育资源配置日趋合理,教育人事制度等各项改革试点逐步推进。
总的来看,过去一年我省教育事业取得的成绩有目共睹,来之不易,将为今后教育的发展打下扎实基础。在此,我代表省政府对辛勤耕耘在教育工作岗位上的广大教师、教育工作者致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    (二)必须正确认识当前教育面临的形势

     当前,我省教育形成了良好的发展态势,但面临的挑战与问题也不容忽视。因此,正确认识当前教育面临的形势至关重要。

    1、当前教育发展面临的历史性的机遇。

    二十一世纪前二十年是我们国家加快社会主义现代化建设进程的重要战略机遇期。一个国家的发展道路是漫长的,但紧要处往往只有几步,今后二十年就是这样的一个紧要时期。海南要实现“经济繁荣,人民富裕,社会文明,团结安定”的宏伟目标,未来二十年的发展至关重要。只有加快推动经济增长方式的转变,促进经济社会全面协调可持续发展,海南才能够实现超常发展快速赶超。

    加快经济增长方式的转变,更加紧迫地要求强化教育优先发展的战略地位。一方面,在我省经济快速发展的同时,人口、资源、环境的承载力十分有限,必须走新型工业化道路,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子;另一方面,加入世界贸易组织三年多来,在日趋激烈的国际竞争中,科技创新能力弱、缺乏自主知识产权、创造性人才匮乏已经成为我省突出的薄弱环节,严重制约我省经济发展的内涵和质量;尤其是,去年以来经济发展和宏观调控的现实,使我们更加清醒地认识到,加快经济增长方式的转变迫在眉睫。中央提出了经济结构调整、实现贸易增长方式的转变、发展循环经济、建设节约型社会等重大战略举措。这些战略举措,从根本上来讲,都要求尽快地把经济增长方式转移到依靠科技进步上来。对于相对落后地区的海南,经济增长方式转变过程中增大科技含量尤为重要。而科技进步的首要前提是全面提高劳动者的素质,教育对于推动科技进步举足轻重。

    推进经济社会全面协调可持续发展,必须依赖人才这个根本和教育这个基础。物质文明、政治文明和精神文明的共同进步,经济社会的协调发展,其基础在于人的全面发展,即人民群众的思想道德素质、科学文化素质和劳动技能水平的全面发展。教育是海南经济社会协调发展和构建和谐海南的基础工程,作为一个有800多万人口的小省份,无论是经济增长方式的转变,还是经济社会的协调发展,关键都着眼于提高全省人民的素质,这是我们的基本省情决定的;800万人口,对于一个小省来说,如果素质很低,那是沉重的人口负担;如果素质较高,那就是丰富的人才资源。从沉重的人口负担到丰富的人力财富,有一个矛盾转化的桥梁,这就是教育。

    实施科教兴琼战略和人才强省战略,优先发展教育,是我省教育改革与发展一次新的历史机遇。抢抓机遇,乘势而上,这是我们的一个关键选择。我们一定要从全面建设小康社会的战略高度,来认识当前的形势和机遇。要坚持以服务求支持、以贡献求发展,主动地促进教育更好地为现代化建设服务,推动教育与科技创新、经济发展、文化繁荣和社会进步的紧密结合。

    2、正视我省教育面临的困难与问题。

    改革开放以来,尤其是建省办经济特区以来,在各级党委、政府的领导和社会各界的支持下,经过广大教育工作者的努力,我省教育事业已经站在一个崭新的发展起点上,在海南现代化建设中的地位和作用得到了空前提高。
但是,我省教育发展也面临着严峻的挑战、问题和困难。从教育外部来看,突出表现在科教兴琼战略还没有得到根本落实,特别是一些地方还没有真正树立起科学发展观和正确的政绩观,教育优先发展还停留在口头上;从内部来看,前一个时期教育的改革与发展,都不可避免会使旧的矛盾进一步激化、新的问题不断产生。教育事业要在短时间内实现巨大的历史性跨越,一定还会伴随很多问题,特别是一些深层次的矛盾会逐步暴露出来。这是符合历史唯物论的;从未来的发展看,我省教育还要面对严峻的挑战,我们的改革理念、创新意识、思维模式、工作手段等还跟不上发展的步伐,教育体制、教育结构和人才培养模式还远远不能适应全面建设小康社会的要求,无法充分支持经济增长方式的转变和经济社会全面协调可持续发展。因此,一方面,我们要增强发展的信心、抓住发展的机遇;另一方面,我们也要认真思考,开拓创新,在新的历史条件下更好地实现教育的全面发展、协调发展、可持续发展。

     3、以科学发展观统领教育工作全局是新时期教育发展的根本要求。 

    科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,对长期发展实践的经验总结和理论升华,是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。全面准确地把握科学发展观的内涵,以科学发展观统领教育工作全局,是今后教育发展的内在要求。

    第一,要坚定不移地贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针。科学发展观是发展的辩证法。我们要坚持发展这个主题;同时,要用更大的精力来思考如何以科学发展观为指导,从实际出发,实现教育事业的科学发展。“巩固、深化、提高、发展”的方针是教育系统全面落实科学发展观的教育工作指导方针,我们一定要把指导教育工作的思路,统一到这个方针上来,把握好教育改革与发展的节奏,调整好教育工作的战略重点,促进好教育与经济社会科技的紧密结合。

    第二,要坚持教育工作的“四个统筹”,促进教育事业全面协调可持续发展。一是统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展。要认识到教育的科学发展,必须是规模、质量、结构和效益辩证统一的发展。要科学地、辩证地认识教育发展中数量和质量的关系。要把提高高等教育质量摆在突出的战略位置。要切实提高基础教育和职业教育的质量。二是统筹各级各类教育的协调发展。要正确处理普通教育和职业教育的关系,尤其是高中阶段普通高中和中等职业学校的关系。要正确处理基础教育和高等教育发展的关系。基础教育是国民教育的基石,也是高等教育发展的基础;高等教育是整个教育的火车头,它与基础教育的协调发展,对巩固提高基础教育也是至关重要的。三是统筹城乡教育和区域教育的协调发展。要坚持农村教育重中之重的地位不动摇,这是教育系统落实科学发展观的根本措施。要促进城乡教育发展和城市化进程协调。要切实保障进城农民工子女教育权。 要促进区域教育内部的均衡发展。四是统筹教育事业的改革、发展和稳定。改革是教育发展的根本动力。要把农村教育改革、教育教学改革、人事制度改革、民办教育发展作为当前改革的突出重点。要坚持从严治教,促进教育事业规范发展。要始终把维护教育稳定摆在重要位置。

    第三,要坚持教育工作的“两个为本”,办好让人民满意的教育。以人为本、促进人的全面发展是科学发展观的本质和核心,是教育工作全面落实科学发展观的核心任务。教育要以育人为本,以学生为主体;办学要以人才为本,以教师为主体。我们要在教育工作的每一个环节贯彻以人为本的方针,办好让人民满意的教育

    二、2005年的几项重点工作

     刚才国泰厅长已经部署了2005年工作,在这里,我对几项重点工作再作强调。

    (一)继续贯彻全省农村教育工作会议精神,抓好《省委省政府关于优先发展教育的决定》和《海南省农村教育十年发展规划》的贯彻落实工作

    全省农村教育工作会议召开后,省政府对农村义务教育的投入大幅度增加,各市县政府也积极调整财政支出结构,增加了对农村义务教育的投入,加大了对贫困地区的扶持力度,加快了中小学危房改造步伐,全省上下形成了关心教育、支持教育、发展教育的良好氛围,为农村义务教育继续稳定发展奠定了良好的基础。2005年,我们仍要坚决贯彻落实《决定》和《规划》,力争在本届政府任期内,为建设基础教育强省的目标奠定良好基础。

    省教育厅以及各市县要从实际出发,抓紧制定和完善贯彻《决定》、《规划》的工作计划及工作方案,认真研究落实有关配套文件的具体措施。分类指导,分步推进,突出重点,重视解决突出矛盾和问题。要启动对市县人民政府教育工作进行督导评估,开展创建“教育强市(县)”、“教育强乡(镇)”活动。要以乡镇中心学校和初中建设为重点,加快危房改造和寄宿条件建设步伐,加大推进中小学布局结构调整力度。要加强中小学教学仪器设备建设,实施农村中小学远程教育工程,进一步改善办学条件。省教育厅要以《决定》、《规划》精神为指导,认真研究制定教育事业“十一五”规划和各类教育发展规划。各级政府教育督导部门要开展专项督导,加大督查力度,督促基层将《决定》、《规划》的各项要求落到实处。

   我要强调的是,为了让全省所有的贫困家庭子女都能上得起学,省政府决定,今年省财政投入1.56亿元,从今年春季开学起,在全国率先实行对全省教育部门举办的义务教育阶段的学生全部免收杂费。省里的资金已经下达,各市县要尽快将相应资金拨付到学校。同时根据“以县为主”的义务教育管理体制,部分市县要统筹安排使用转移支付资金,安排配套资金足额弥补中小学校因免除义务教育阶段杂费减少的收入,保证学校正常运转。

    (二)通力合作,切实推动海南桂林洋教育园区建

     办学空间问题已经成为制约我省高等教育发展的“瓶颈”,这个问题不解决,其他的办学条件问题也无从解决。目前,从高校的实际情况看,一些老校(如海师、电大)的容量已达极限,再发展已没有空间;一些新升格的学校(如琼台师专和软件高职、外语高职、经贸高职等)原有的占地面积就小,根本不能适应升格后的发展要求。在这种情况下,要推动我省高等教育的持续、健康发展,提升城市建设水平和拉动经济增长,当务之急是必须采取果断措施解决学校的发展空间问题。因此,省委、省政府作出建设海南桂林洋教育园区的重大决策。教育园区的建设将促进我省高校走出半封闭的“象牙塔”,把校区、园区、社区、城区结合起来,成为城市腾飞的强有力的“发动机”,并促使高等教育资源进一步积聚、共享和优化,提高办学效益和教育质量。该决策被写进卫省长在省第三届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》。接下来就是要狠抓落实。

     为了促进教育园区各项工作的开展,省教育发展领导小组多次召开会议专题研究,王守初常委、刘琦副省长等深入桂林洋实地考察,听取各方意见,对园区建设提出很好的意见。省教育厅也做了艰苦细致的前期工作。桂林洋教育园区建设是我省2005年经济工作的重点项目,省政府拟将该建设项目列入海南省“十一五”社会事业发展规划的重点项目进行推进。在省委、省政府的领导下,严格按照重点项目投资建设程序,借鉴兄弟省市的先进经验进行规范化管理。各有关部门要高度重视,齐心协力,主动衔接、配合,发挥入驻学校的积极性,克服各种困难,按期实现项目建设的各项目标,共同推动海南教育健康快速发展。

   (三)积极推进中小学人事制度改革

    建立健全同社会主义市场经济体制相适应、能进能出、能上能下、富有活力的教育人事和分配制度,是搞好我省教育工作的根本性措施。

     中小学人事制度改革的出发点和落脚点,是提高师资队伍质量,激发内部活力,提高有限教育资源的利用效率。省里已下发了有关教育人事制度改革的文件,各市县要根据省里的文件,制定本市县的实施方案。进行中小学人事制度改革主要是做好以下工作。一是严格编制管理,抓紧落实核编方案。全省中小学教职工核编方案已经省政府核准下达到各市县政府。各市县要抓紧将省政府下达的编制方案尽快落实到各学校。各地要切实做好中小学教职工总量控制和结构调整,严格按照核定的编制配备教职工。要清理长期在编不在岗的人员。二是全面推行教师聘任制。在依法执行教师资格制度的前提下,实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理的教师聘任制度。在聘任过程中,要特别重视和做好未聘人员的分流安置工作,对具有一定培养潜力的未聘人员要进行提高培训,为他们再次竞争上岗创造条件。三是积极推选校长选聘制。改革中小学校长选拔任用制度,坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为任用校长的主要方式。实行校长任期制,对考核不合格或严重失职、渎职者,应及时予以解聘或撤职。四是实行校内结构工资制。坚持按劳分配、效率优先、兼顾公平的分配原则,建立重实绩、重能力、重贡献的分配激励机制。学校可在国家政策允许的范围内,制定与聘用制度相适应的校内分配办法,将教职工的工资待遇与其岗位职责、工作数量和工作绩效挂钩。五是积极引导和鼓励城市教师到乡村中小学任教。实行城镇教师到农村或薄弱学校任教服务期制度。逐步实现教师合理流动的制度,促进教育系统内部人才资源合理配置。

     中小学人事制度改革政策性强,涉及面广,关系广大教职工的切身利益,关系社会稳定的大局。各市县要精心组织,周密安排,积极稳妥地推进,确保改革取得实质性进展。

    (四)坚持以服务为宗旨,以就业为导向,推进职业教育的改革和发展

    当前,我省经济正在进入一个新的快速增长周期,对技能型人才提出很大的需求。今年,职业教育要抓住机遇,争取有新的突破。要采取强有力的措施,力争2005年中等职业学校招生数在2004年的基础上有所增长,达到6万人的规模,并且再经过若干年的努力,逐步实现中职和普通高中规模大体相当的协调发展。这是今后几年全省教育工作的一个重点,是一项硬任务,需要各方面动员起来,真抓实干,务求实现这个重要而艰巨的任务。因此,要实施好农村劳动力转移培训计划,提高职业教育对经济社会的适应能力;要切实加强职业教育实训基地的建设,使技能型、操作型人才的培养真正落到实处;要完善依托面向农村的职业和成人教育网络,促进农业技术推广和农村劳动力转移,发挥其在解决“三农”问题中的作用。

    坚持以就业为导向加快职业教育改革创新。要大力推进职业教育办学思想的转变,以就业为导向进一步明确职业院校的定位和方向;大力推进职业教育办学模式的转变,按照订单式培养的要求使职业院校更好地适应经济社会发展的需要;大力推进职业教育办学机制的转变,采取开放、灵活多样的学习形式。要大力拓展优质职业教育资源,支持每个市县重点办好一所职业教育中心;鼓励发展民办职业学校和培训机构,等等。相信这些政策措施的落实将对发展职业教育起到积极的推动作用。

   (五)以提高办学质量为核心,深化高等学校教学改革,促进高等教育健康协调发展

     近年来,我省在高等教育发展方面所取得的成就有目共睹。但我们必须清醒地看到,在经过持续数年的快速发展之后,当前我省高等教育积累了不少问题和矛盾,今后的改革和发展既面临历史性的战略机遇期,又面临巨大的压力和严峻的挑战。因此,在高等教育方面,要认真把握好我省高等教育改革与发展的节奏,将高等教育工作的战略重点转移到深化改革、提高质量上。

    高等学校的根本任务是培养人才,教学工作是学校的中心工作,教育质量是学校生存和发展的生命线。当前,高等学校之间的竞争核心是质量上的竞争,而衡量质量的标准最终要看学校毕业生的就业情况,尤其是毕业生的就业率和就业竞争力。就业,已经成为衡量高等学校教育质量的最重要指标,成为老百姓选择教育的最重要依据,也必将成为学校赢得社会声誉、推动学校发展的最重要动力。面对新的形势,我们要以高度的责任感和紧迫感主动适应这个转变,树立新的质量观、发展观,坚持以就业为导向,全面深化教学改革,努力提高教育质量。

      一是要创新教育观念,树立市场经济体制条件下新的人才观。二是要在学校科学定位基础上,明确人才培养目标,优化人才培养模式。本科教育要按照“厚基础、宽口径、高素质、强适应”的人才培养目标,进一步改革培养模式、课程体系、教学内容和教学方法。要加强和改善基础课程教学,改造和充实基础课教学实验室,鼓励名师讲授大学基础课;集中力量扶持一批优势专业和特色专业,建设一批品牌专业和精品课程。高职教育要面向市场、进入市场,与产业紧密结合,立足于培养高技能专门人才。要大力推行“订单式”培养模式,实施高职毕业生学历证书和职业资格证书的“双证书”培养培训制度,切实增强毕业生的就业能力。三是要丰富教学手段,改革管理办法。要强化生产实习、毕业设计等实践性的教学环节;积极鼓励教师使用网络、多媒体等多种现代教育技术;提倡因材施教、分类指导、师生互动、启发讨论等教育教学方式。改革传统的教学管理办法,积极推动学分制。四是要建立健全教育质量监控机制。要认真做好海南大学、海南医学院本科教学水平评估和琼州大学专升本工作,抓好省级高职高专院校的评估制度建设。规范和改进学科专业教学质量评估,逐步建立与人才资格认证和职业准入制度挂钩的专业评估制度。加强高等学校教学质量评估信息系统建设,形成评估指标体系,建立教学状态数据统计、分析和定时发布制度。五是要认真落实学校党政一把手是教育质量第一责任人的规定,加强学校领导班子对教学工作的领导和提高对教育质量的管理能力。

   (六)坚持“育人为本、德育为首”,切实加强与改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育

     加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育,是2005年我省教育工作的重点之一。要加快建立和完善与大中小学相衔接的德育工作体系和学校、家庭、社会相配合的德育工作机制,营造青少年学生健康成长的良好社会环境。

    要把《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》这两个文件切实落到实处。教育系统要进一步统一思想,继续组织学好文件精神,落实配套措施。要总结好第一线的成功经验,进一步研究加强和改进德育工作的实招、高招和硬招。要在制度建设上真正做到“德育为首”的四个落实:一是在教育行政部门议事日程中落实,每年必议德育工作,首议德育工作,及时解决德育工作中遇到的困难,领导干部要深入学生中间,带头做好德育工作。二是在学校各项工作中落实,学校党政一把手要把更多的精力投入德育工作,完善德育工作机制,落实德育工作队伍,保证德育工作经费。三是在教师队伍中落实,使做好德育工作成为全体教师的自觉行动。要特别强调指出的是,要加强中小学班主任和高校辅导员队伍的建设,建立规范的管理制度和有效的激励机制。四是在课程和教材建设中落实,集中力量编写好一批高质量的思想政治课教材。

    同志们,在新的一年里,让我们在科学发展观的指引下,开拓进取,扎实工作,同心同德,奋发图强,努力完成好各项工作任务,为我省全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
谢谢大家!