创新管理模式 促进学前教育优质健康发展

洋浦经济开发区社会发展局

长期以来，洋浦管委会始终把学前教育作为重要的民生工程来抓，但是，由于历史等多方面的原因，学前教育一直是我区基础教育发展的短板，幼教发展水平不能完全适应开发区经济社会快速发展需要，不能满足人民群众对优质幼教资源的迫切需求。为了破解学前教育发展瓶颈，促进幼儿教育健康可持续发展，我区通过深入考察学习省内外先进幼教管理经验，对比研究不同幼教管理方式的优点与不足，结合我区学前教育发展实际，按照“政府统筹、创新管理、优化资源、多元发展”的原则，决定采取委托管理的方式，引进省内外优质教育资源，充分发挥受托方和委托方的双主体作用，实现双方优势互补，达到资源共享、合作共赢、提质增效的目的。

一、公办委托管理模式的主要成果

（一）幼儿园办园起点高，社会影响好。区内四所公办园都实行“公办委托管理”模式，分别由海师大教育、珠海大地公司、宝岛幼教集团托管。除了一所乡镇园以外，其他三所幼儿园全部一位难求，家长认可度高，社会影响好。其中，第一幼儿园的创办从不被接受、质疑、被接受至一位难求，只用了一年多的时间。良好的开端也给后面几所公办园开办奠定了良好的社会认可度基础。四所公办园中现已有一所省一级幼儿园，一所区示范幼儿园。

（二）教师成长迅速。优秀的师资不容易招进来，但是经过一两年的学习实践，教师专业成长较快。部分教师已成为开发区幼教骨干，并多次在省级、区级赛课和论文比赛中获奖。

（三）对民办园示范引领成效显著。每年每所公办园都要向全区推进本园最有特色的活动，如2017年开展了一幼的晨间游戏、二幼的户外大课间体育游戏、三都幼儿园的儿童早期阅读活动、第三幼儿园将开放区域自主游戏观摩活动；各园园长充分发挥所长，开设专题讲座、开放园内保教活动、开放教研活动，自请专家讲座共享，一对一帮扶民办园等，快速带动民办园向规范化办园方向发展，民办园基本上已从迎合家长的小学化教育，逐步接受新理念，改变办园行为，转向以游戏化保教活动为主，并积极开展了区域自主游戏探索，每个班级搭建了区域，保障幼儿有了自主游戏的条件，并已经能向全区开放区域自主游戏活动。在各项比赛中，民办园的教师也有不错的表现，近期的全省幼儿园自制玩具比赛中，我区民办宝童幼儿园教师获一等奖，是全省唯一一所获此殊荣的民办幼儿园。

二、与完全公办模式相比，托管式办园更具优势

从我区对部分完全公办模式的公办园的考察结果来看，此类公办园存在明显弊端：一是办园活力不足。部分公办园教师由于地位和待遇稳定，工作责任心不强，工作积极性不高，创新动力不足，不利于幼儿园健康可持续发展；尽管幼儿园有绩效考评制度，执行效果好的不多。二是办园效益不高。由于所有投入由政府负担，铺张浪费情况较为普遍，不能完全做到精细化管理。三是合格教师招聘难。由于我省每年幼师毕业的学生有限，各市县都需要大量的幼师，导致合格的幼师紧缺。我区地理位置相对偏远，生活条件一般，对优秀学前教育专业毕业生无大的吸引力，更难招到优秀的在职教师。托管式办园优势主要体现在：

1.在一个几乎零起点的区域，能快速引进省内外优质幼教资源，成熟的管理经验，优秀的管理者，快速提升办园品质，保教质量明显提升，管理水平显著提高，并在较短的时间内培养了一支师德高、业务精、理念新的幼教队伍。并能起到示范辐射作用，带动整个区域学前教育快速发展。

2.与完全公办模式相比，在人员管理上更具灵活性，能充分发挥市场调节机制，用人体制更具活力，更能激发员工的工作责任心，避免了人员固化，待遇固化，身份固化带来的惰性与管理难度。同时充足的经费保障,又能让幼儿园安心按科学的理念开展保教活动,不用迎合部分家长小学化教育需求。

3.能发挥各托管单位主体的优势与特色，各展其长，百花齐放：海师大有强大的教研团队、共享省示范园资源、省示范园10年管理经验的业务园长、省内知名幼教专家朱世平担任园长，学前教育本校毕业生可以更容易引进，托管一年已多次请来省市教研员等专家来园传经送宝，并主动邀请区内幼儿园共享资源；珠海大地公司有非常完备而精细入微的幼儿园管理制度与规范，每年给予教师多次的培训，并派出人员入驻幼儿园蹲点帮扶。三都幼儿园每年暑期开展为期半个月的全员集训，区内两所民办园免费参与了集训，并有省内知名教育专家担任顾问,全程给予专业引领与管理上的指导。

4.降低了办园成本，提高办园效益。在人员经费上，每人年均四万左右，年均每人为地方财政节约3万5千元左右，每年每所园政府减少投入150万元以上。同时与在编人员管理相比，还减少了政府在编制人员管理及其它福利投入等方面的压力。

5.缓解了学前教育急骤发展，优秀师资招录难的矛盾。在区域优势不明显，且各地大力招考入编的形式下，如果勉强招录了不合格人员入编，对教育发展的负面影响是深远的。

6.教师待遇能得到保证，教师队伍稳定；人员配备、设备配置到位，办园条件达标；无资金压力，幼儿园管理者可专注于园务管理与质量提升。

四、幼儿园委托管理模式的主要运作方式

（一）选定托管单位流程

    1.确定遴选对象资质。要求受托意向单位具备先进的幼教管理理念和开阔的国际视野，具有丰富的办园经验并取得突出的办园成果，为省内外知名教育品牌。受聘园长必须具有管理市县级以上一级园经验，学历为专科以上，办园成绩突出等条件。

2.发布招标公告，对托管方资质、权利义务、办园目标、托管期限等作了基本的要求，在政府网站、省内外幼教网络媒体上对外发布。

3.有意向的单位提交投标书，投标书主要是自身的资质证明、办园业绩情况、集团或公司能提供的资源，办园目标承诺，经费预算等。

4.由我方对应标单位的提供的资料进行综合评估，遴选出最有意向的单位，进行进一步洽谈，深入了解，并就托管内容进行磋商，达成一致后签定托管合同。

5、我方将由政府按省示范园标准建设并配齐设施设备的幼儿园，交给托管方按合同约定的内容对幼儿园进行实际管理。

（二）幼儿园委托管理模式合同的主要约定

双方经过协商，签订委托管理协议，实现权、责、利统一：

1.受托方主要责任

（1）幼儿园资产的管理与维护（日常的维护和玩教具补充）

（2）教职工的聘用与管理。（按省定人员资质标准与教职员工比例，对园长另有要求，并按政策规定缴纳五险一金）

（3）入园幼儿的招录。（按我局规定的范围内招生）

（4）幼儿园教育教学管理、内务及后勤管理、校园文化环境建设与管理、幼儿园安全管理。（自主管理，同时接受我局行政及业务管理）

2.受托方具有以下义务：

(1)在协议规定的授权范围内对幼儿园享有独立的管理权及办学权。

(2) 负责幼儿园安全管理。

(3)必须依法办学,尊重幼儿身心发展规律,促进幼儿全面发展。每年接受一次全面督导评估，评估结果作为是否继续合同的依据。

3.托管期限明确。

我区与托管方约定一般每一期托管时间为三年，一是便于目标的考核评估，二是托管期限过长，如果受托方出现重大管理失误，因缺乏刚性约束，不容易补救。

4.办园目标明确。

一般要求三年内建成管理规范、师资力量雄厚、教学活动丰富、园内环境优美、文化健康和谐、办园特色鲜明的幼儿园,办园水平达到海南省一级幼儿园标准。

5.经费明确

(1)委托管理费：根据双方协商，确定每年幼儿园委托管理经费数额，根据托管方资质、业务能力和办园目标约定，管理费为20万和25万。

（2）办园运行补助经费。政府根据办园收支情况合理给予幼儿园办园经费补助,按照办园规模和目标要求，根据测算结果，经双方商定，每学年定额补助经费一般在95-130万元之间。

（3）幼儿园收费项目和标准按照海南省学前教育收费标准及洋浦管委会主任办公会议纪要(2013年第58期)执行，不得随意增设项目进行不合理收费。一幼、二幼、三幼保教费每学期按2200元收取，三都园属乡镇园，现按1500元收取。

幼儿园经费收支情况为：

（收入）保教费+政府办园补助经费  收支平衡  

（支出）办公经费+人员费用

其它有伙食费、车辆接送费等，属代收费，专款专用。

6.资产管理权限明确。

（1）受托方根据协议的规定管理、经营和使用幼儿园的资产。

（2）委托管理期间,根据幼儿园发展及实际需要,受托方对于幼儿园房产、大型设备的更新、维修和添置等由受托方提出方案,由托管方核准并拨款实施。幼儿园一般教学设备的更新、维修和添置由受托方负责。 

7.财务管理权限明确。

（1）幼儿园经费由洋浦会计中心集中统一管理,实行独立的财务核算,财务严格按照收支两条线进行管理。

（2）幼儿园各项收支使用规范的财政票据,一切凭证、单据、报表、账簿按国家有关规定存档保管。

8.人员配备、待遇和管理要求明确。

（1）所有教职员工由受托方聘用和管理。相关人员的资格和资历必须满足省定标准。

（2）根据幼儿园实际情况制定幼儿园内部机构及岗位设置,制定劳动用工计划、工资、福利待遇、社会保险、奖惩制度等,为教职员工按期缴纳“五险一金”，并报托管方批准后执行。受托方所聘教职员工工资待遇原则上按照托管方幼儿园所在地幼教人才市场供求关系确定,并根据国家、省有关政策和规定。

（3）幼儿园实行全员劳动合同制。由受托方与所有教职员工签订劳动合同。劳动合同报劳动行政管理部门备案。

9.协议的违约及终止条件明确。

列举终止条件，如：甲乙双方在履行本协议过程中出现分歧、违约、期限届满等等。

托管园与完全公办幼儿园管理相比，主要有以下四个方面的特点：一是受托方人事管理自主；二是安全管理风险由托管方承担；三是办园管理方面强调目标管理，日常管理有更多的自主权；四是在建设投入、经费监管、教研培训、职称评定、评优评先、基层党建等方面对托管园的管理与公办学校同等对待，不会托而不管。在经费监管上更为严格，每笔开支均由社会局局长签字报账。

五、托管式办园模式主要问题及应对办法

目前托管园还存在教师待遇较低，无财政编制，岗位吸引力不足，优秀师资难招进，难留住等问题，也是我区学前教育发展中亟待解决的问题。针对以上问题，我区将逐步增加托管园公办教师编制，逐年提高教师待遇。现在已落实了第一幼儿园每年增加25万元，用于提高教师待遇，并正在研究落实第一幼儿园升评为省一级园后的相关绩效奖励方案。研究制定教职工工资待遇动态增长激励机制，争取能达到比在编教师更高的待遇，让托管制模式能够充分发挥更大的管理效益。