海口市教育局关工委1992年成立。近20年来，我们在关心下一代工作长效机制的建立、研究和探索方面作了一些尝试。通过加强“三个建设”，即组织建设、制度建设和老同志队伍建设，逐步建立起关工委工作的长效机制，使关工委工作走上制度化、规范化、科学化，充满生机和活力。
一、加强组织建设
组织建设在现实生活中有着不可低估的作用。首先，党的工作目标、中心任务等需要借助健全的组织机构来完成。健全的关工委组织机构，要有一个班子的核心，即关工委主任。我委成立以来，尽管局的领导班子三次换届，但关工委主任一职，都由局党组书记兼任，还有一名在职的副局长或党办主任兼任副主任。千难万难，领导重视就不难。由于领导有指挥、协调、组织、计划、决策等职能，在关工委的组织机构中，有在职的主要领导担任关工委主任、副主任等职，从而强化了关工委工作的领导机制，这是长效机制最重要的因素之一。近20年来，局领导始终做到“四个列入”，即把关工委工作列入局党政工作的议事日程，列入全面推进素质教育的重要举措，列入学校年终考核的重要内容，列入局的经费预算。这样，关工委工作配合有目标，工作有内容、活动有经费、贯彻有保障。其次，局党组不断从刚退下来的局、科级领导同志中挑选一批政治威望高、业务能力强、有奉献精神、热心关心下一代工作的较年轻的老同志补充到关工委的班子中来，担任常务副主任、副主任和秘书长，不断完善和强化关工委的组织建设。关工委是以老同志为主体的工作机构，“火车跑得快，全靠车头带”，他们是老同志的榜样，是老有所为的带头人，又是联系、带动广大老同志参加关心下一代工作的纽带。实践证明，在关工委班子中任职的老同志的政治威望、工作能力，直接关系到关工委工作的质量和效率。可以这么说，我委的组织机构，一开始就与中共教育部党组（教党［2009］20号）文关于“教育系统关工委是在同级教育部门和各级各类学校党组织的领导下、以离退休老同志为主体、有在职同志参加的工作机构。以现职党政领导为主导提出任务，以老同志为主体开展工作”的精神相吻合，这也是我们关工委工作能顺利开展，且富有成效的重要原因。
二、加强“五老”队伍建设
关工委是以老同志为主体开展工作的，而活动是关工委工作的舞台，舞台的主角是老同志。能否一波接一波地发动老同志参加到关工委组织中来，是关工委工作能否持续持久持下去的关键，是长效机制的基础。我局领导十分重视“五老”队伍的建设。采取了多种积极主动的办法：一是成立了海口市教育局老龄工作领导小组（属机关职能部门）、海口市离退休教育工作者协会（属社团组织））。这两个“朝、野”组织与海口市教育局关工委，形成了三个牌子一套人马，班子成员交叉构成。这有利于发动、组织老同志参加关工委工作。二是大会动员。如：2004年12月1日，局党委召开了海口市教育系统发挥‘五老’作用，加强未成年人思想道德建设动员大会。局党组书记、关工委主任郭仁忠在会上强调：老同志是党和国家的财富，他们具有政治、经验、威望、时空、亲情等不可替代的优势，发动老同志参加关工委工作是各级各类学校领导义不容辞的责任，要将这项工作列入学校年度工作的考核内容。三是领导亲自出面发动。如：1997年，我委成立家庭教育讲师团，关工委的常务副主任黄中昊、潘辅良亲自上门求贤，局党组书记、关工委主任吴开访亲自给家教团讲师颁发证书。四是多部门、多渠道、多形式发动。局党办、人事处每逢节假日都上门看望德高望重的老同志。局办公室每年重阳节举办70园丁祝寿会，分管教育的副市长韩美、局长吴建东、党组书记兼关工委主任王小峰等领导，都亲自到场祝贺。局老龄工作领导小组、市“离”退休教育工作者协会，在节假日通过组织茶话会、联谊会等形式，广交“五老”朋友，向他们宣传关工委的性质、任务和作用。五是根据老同志各自的优势和特长，给他们提供活动内容，动员他们参加“三团一队”，即家庭教育讲师团、思想道德宣讲团、“帮扶工程”支教团、老园丁合唱队和“十个一”活动（注1）。六是大力宣传表彰在关工委工作中的先进分子，他们中有十几年如一日，利用退休后充裕的时间收集材料，自费制作了《地震科普展》和《环保科普展》，亲自带展品跑遍海府地区近百所学校，进行义务巡回展出的地理老师李承国；有将一生节省下来的10万元全部捐给学校建图书馆，还用自己的退休金资助贫困生上学的陈起贤老师等。近二十年来，有几十名老同志分别被评为全国、教育部、省、市关心下一代工作先进个人。局党组和关工委通过发文通报、召开表彰大会、利用媒体等方式，大力宣传他们的先进事迹。七是在工作中给老同志适当的补助。因此，老同志在关工委工作的参与率，始终保持在60%以上。
三、加强制度建设
制度是全体人员共同遵守的、实现工作目标的行为规则。列宁同志说过，单靠人的觉悟进不了共产主义，还要靠铁的纪律。“铁的纪律”即严格的行为规则。没规矩不成方圆，海尔集团成功之奥秘，就在于严格地执行制度，敢于将不合格的产品全部毁掉，而取信于消费者。制度同样是关工委工作长效机制的重要因素之一。我委自成立以来，始终不逾地执行三种主要制度。一是月学习汇报制度：习近平同志讲过“如果不加强学习，思想就会僵化，知识就会老化，能力就会退化”。月学习，即每月集中学习两个半天：一个半天学习政策理论，一个半天学习业务。通过学习不断提高班子成员的政策理论水平和业务工作能力。坚持学习才能保证在思想上、行动上始终与党中央保持一致，跟上时代的要求。上级有重要文件下发，例如中央［2004］8号文、党的十七大文件、中共教育部党组［2009］20号文等，局党组都举办专题学习班，组织关工委班子成员和基层关工委主任学习，还用局党组文件转发到各区教育局和直属学校。月汇报，即每月向局领导汇报工作一次。汇报的主要内容有：关工委工作情况，经验教训，需要领导帮助解决的问题和困难，以及请示新的工作任务等。二是调研制度。毛泽东同志说过：“没有调查就没有发言权”。老同志虽有强烈的革命热情和丰富的实践经验，但是，如果脱离了实际，工作就不会有收效。有一次，一位老同志给学生做革命传统报告，台下秩序乱通通的。究其原因，是报告内容脱离了学生思想实际。从那以后，我们制定了调研制度，规定周五为下基层调研日，坚持把工作的重点放在基层，工作的着力点放在研究青少年学生上；规定每年要有四分之一的时间深入基层作调查研究，每次调研要有专题，调研后，写出调研报告，上报局领导和有关部门，供领导决策时参考。我们通过召开教师、学生、家长座谈会，个别恳谈，发问卷等形式进行调研。通过调研，收集了大量的第一手材料，先后形成了《海口市中小学生思想道德状况的调研报告》、《海口市中小学生心理状况的调研报告》等，受到了市委、市政府领导的高度重视。我委还成立了海口市家庭教育咨询中心，广泛听取了家长的呼声和要求，大大地提高了关工委工作的针对性和实效性，受到广大家长和师生的欢迎。三是检查、总结、评估制度。“年初有布置、年终有总结、中间促几次”，是我们多年工作实践总结出来的经验，是促使基层单位完成工作任务的保证。年初，我们把全年的工作计划和工作意见发送到各区教育局和直属学校，作为他们制定关工委工作计划的依椐；年中间进行几次检查，及时发现问题，帮助基层解决问题。例如，关工委成立之初，我们在检查中发现有些学校领导对关工委的重要性存在模糊认识，说学校已有团队组织，有德育处，学校的工作都忙不过来，又来个关工委，是老同志没事找事干。我们把情况向局领导汇报，局党组及时举办了校长学习班，邀请专家作专题讲座，还印发了《关于进一步加强关工委工作的意见》，使大家统一了思想，明确了任务，增强了信心，促进了关工委工作的健康发展。又如，2006年，我们在检查家长学校工作中，发现有些学校没有完成授课计划，其原因是缺少师资。全市所有学校都办起了家长学校，市讲师团十几个讲师，满足不了全市近400所学校的授课需求。经研究，我们分别在市、区举办了几期家庭教育师资培训班，培训了500多位教员，师资紧缺的问题得到缓解。随着形势的进一步发展，家长对家长学校授课的要求越来越高，如授课内容的针对性、授课形式的互动性等。因此，就要在授课的内容和形式上进行改革，做到大课（全校或年级）与小课（班级）相结合。经研究，我们把师资培训的重点，放在以班主任为主要对象上，一批有条件的学校，通过自身培训，建立起自己的家教师资队伍。目前，我市基本构建了市----区----校三级家庭教育讲师团网络，数量上基本满足需求，但质量还有待于进一步提高。总结、评估有利于总结经验、树立典型、以点带面，有利于激发人的积极性和主动性。我们每两年召开一次优秀家长表彰大会，树立为国教子、科学教子的典型，促进了家长整体素质的提高，促进了青少年的健康成长；每年对一批家长学校进行办学水平评估，给达到标准的家长学校挂“示范家长学校”的牌子，从而调动了家长学校的办学积极性；每两年召开一次“五老”工作经验交流暨“五老”工作先进集体、先进个人表彰大会。大大地激发了“五老”的工作热情和奉献精神；每三年召开一次关心下一代工作先进集体和先进个人表彰大会，不断推进关工委工作的全面开展。此外，我们还进行专项活动的表彰，如举办“讲文明、树新风、做新人”中学生演讲比赛颁奖大会、“迎奥运”征文比赛颁奖大会等。每次颁奖大会都有省、市关工委的领导和市的四套班子领导参加。韩美副市长还亲临大会讲话。通过总结评估，交流了经验，树立了典型，带动了面上的工作。我委总结的《建立健全“三主”办学体制、促进家长学校健康发展》（注2）、《以读书活动为载体、突出社会主义核心价值体系主题教育》、与市关工委合写《把社会主义荣辱观教育进一步深入开展下去》等经验，分别在全国、省的会议上作过介绍和交流。我委撰写的《海口市中小学生思想道德状况调研报告》、《领导高度重视 关工委密切配合 促使主题教育活动深入开展》、《把社会主义荣辱观教育进一步深入开展下去》，均发表在教育部关工委主办的《社区与教育》杂志上。
十几年来，我们在“三个建设”方面不断地进行探索和实践，形成了一套较完整的长效机制，促进了关工委工作的健康发展，取得了显著的成绩，连续被评为省教育系统、海南省、海口市关心下一代工作先进集体；2003年、2005年、2007年，先后被教育部关工委授于“关心下一代工作先进集体”的称号；2007年被全国妇联、教育部授于“全国（十五）家庭教育工作先进集体”的称号；20042009连续6年获得教育部关工委“全国五好小公民主题教育活动组织奖”；2007年被教育部关工委授于“全国五好小公民主题教育活动先进集体”的称号；2009年被海南省关工委推荐为“全国关心下一代工作先进集体”。2010年被教育部关工委定为“全国首批家庭教育实验区”。
科学发展观的核心是以人为本，“三个建设”的核心同样是以人为本。“三个建设”的目标是为了“人”，即一切为了青少年的健康成长。抓好“三个建设”，建立关工委工作长效机制，靠的也是“人”，是局党组发挥一批批老同志的积极性和无私奉献精神的结果。科学发展观第一要素是发展。“三个建设”同样要发展、要创新、要与时俱进。我们决心在今后的工作中，坚持用邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入贯彻科学发展观，进一步加强“三个建设”，努力把关工委的工作推上一个新的台阶。
注 ：1、“十个一”活动是广东省关工委提出来的。我们解读为：老同志根据自己的能力，自愿为下一代做一件或几件好事。
2、“三主”即教育行政部门主管、学校主办、关工委主动配合。
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