十项教育体制改革方案之四

 

深化中职教育“三段式”办学体制改革试点项目实施方案

（征求意见稿）

 

　　一、项目概况

　　（一）项目名称

　　深化中职教育“三段式”办学体制改革试点

　　（二）项目负责人

　　潘惠丽（海南省教育厅 副厅长）

　　（三）项目责任主体

　　海南省教育厅职业教育与成人教育处，通讯地址：海南省海口市国兴大道9号，邮编：570203。

　　（四）项目具体负责人

　　林岗（海南省教育厅职业教育与成人教育处 处长）

　　本试点项目由海南省机电工程学校具体承担试点工作，海南省教育研究培训院负责试点过程中的专业指导和评估检查工作。

　　（五）项目实施机构

　　1、项目实施领导小组

　　深化中职教育“三段式”办学体制改革试点项目是我省教育体制改革试点工作的重要组成部分，在省厅统一领导下，成立深化中职教育“三段式”办学体制改革试点项目专项工作领导小组，并下设办公室，具体领导和组织实施试点改革工作。

　　深化中职教育“三段式”办学体制改革试点项目工作领导小组组成人员：

　　组  长：胡光辉（省教育厅厅长）

　　副组长：潘惠丽（省教育厅副厅长）

　　成  员：林  岗（省教育厅职业教育与成人教育处处长）

　　　　　 陈夫义（省教育研究培训院院长）

　　　　　 黎当贤（省教育厅发展规划处处长）

　　　　　 韩忠泽（省人民政府教育督导室副主任）

　　　　　 王孝云（省教育厅财务审计处处长）

　　　　　 方  鸣（省教育厅师资管理处处长）

　　　　　 陆红专（省农业学校校长）

　　　　　 陈克文（省机电工程学校校长）

 

　　深化中职教育“三段式”办学体制改革试点工作办公室组成人员：

　　办公室主任： 林  岗（兼）

　　副主任：陆红专（兼）

　　陈克文（兼）

　　周积昀（海南省教育研究培训院副院长）

　　办公室成员：路剑威（省教育厅职业教育与成人教育处主任科员）

　　郑海涛（省教育研究培训院职教部主任、高级讲师）

　　汤光伟（省教育研究培训院职教部教研员）

　　伍海云（省教育研究培训院职成教部教研员）

　　2、项目指导核心专家团队

　　成立项目实施指导工作省级专家工作组，核心专家有：

　　组  长：周积昀（省教育研究培训院副院长、特级教师）

　　副组长：陈克文（省机电工程学校校长、特级教师）

　　成  员：郑海涛（省教育研究培训院职教部主任、高级讲师）

        陶文芳（省机电工程学校副校长、高级讲师）

        汤光伟（省教育研究培训院职教部教研员）

　　3、成立项目实施工作组

　　本试点项目由海南省机电工程学校具体承担试点工作，总项目实施工作组设在海南省机电工程学校，海南省教育研究培训院具体负责项目试点实施过程中的专业指导、评估检查工作，海南省教育厅职成教处负责项目试点实施过程中的组织协调工作，总项目实施工作组的具体成员及责任分工如下：

　　表2  “三段式”办学体制改革研究课题组成员及责任分工一览表

　　随着试点项目的深入开展，可以根据试点工作需要，适当增补人员。

　　（六）项目工作机制

　　深化中职教育“三段式”办学体制改革试点项目在项目实施领导小组的统筹管理下，由项目实施工作组负责开展具体试点工作，省级核心专家团队负责在项目实施过程中进行专业指导和评估检查。

　　深化中职教育“三段式”办学体制改革试点项目总工作组设在海南省机电工程学校，由海南省机电工程学校牵头，通过建立子项目试点，在全省实施深化中职教育“三段式”办学体制改革试点。

　　二、项目背景

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，扎实有序地推进教育改革，教育部决定从2010开始，在全国范围分区域、有步骤地开展改革试点工作。我省通过积极申报，一共成功申报6个国家教育体制改革试点项目，其中职业教育有两个项目，分别是深化中职教育“三段式”办学体制改革和开展中等职业学校“双师型”教师队伍建设试点。其中，“三段式”办学体制是我省全面推进中等职业教育发展初期创立的办学模式，它顺应了我省人口少、办学规模小、起点低、基础差、发展不平衡等中等职业教育发展的诸多现实问题。本试点项目立足于总结成功经验，固化成熟做法，完善相关政策，解决“三段式”办学如何在新的历史时期与时俱进问题。

　　本试点项目由海南省教育厅职成教处具体负责，海南省机电工程学校承担具体试点研究工作，海南省教育研究培训院为试点项目实施提供专业指导，并对项目试点工作进行评估检查，提出改进意见。试点项目总工作组设在海南省机电工程学校，通过建立子项目，在全省中职学校实施“三段式”办学体制改革试点。

　　三、项目改革目标

　　（一）总体目标

　　以校企合作为着力点，探究调动学校主动寻找或创办企业，企业主动参与办学或校办企业服务学校教育的关键性要素，调动双方的积极性，解决“三段式”办学如何在新的历史时期与时俱进的问题，并建立校企一体化机制，构建合理的终身教育平台。

　　通过推进中等职业教育办学模式改革试点，探索中职发展规律，总结我省中等职业教育发展的成功经验，寻找适合我省职业教育发展实际的改革发展之路，破解制约我省中等职业教育发展主要的和关键性的难题，深化中职校改革，逐步建立起切合我省实际，融入我省城乡教育统一协调发展体系，服务民生，与我省社会经济发展，特别是国际旅游岛建设相协调的我省中等职业教育发展体制、机制，促进我省中等职业教育平稳、健康、持续发展。

　　（二）具体目标

　　1、探索研究“三段式”办学体制改革的缘起；

　　2、探索研究“三段式”办学体制改革的发展现状；

　　3、探索研究“三段式”办学体制的改革与完善办法；

　　4、探索研究“三段式”办学体制改革的经验总结及其启示；

　　5、探索研究深化校企合作及集团化办学的途径；

　　6、探索研究建立职业教育立交桥的办法。

　　四、项目改革措施

　　（一）项目研究与试点工作的主要内容

　　本试点项目主要解决“三段式”办学如何在新的历史时期与时俱进的问题。

　　本项目以校企合作为着力点，探究调动学校主动寻找或创办企业，企业主动参与办学或校办企业服务学校教育的关键性要素，调动双方的积极性，开发“双赢”甚至“多赢”的合作空间，并在政策上提供必要的支持和保障，形成校企一体、共建双赢的体制机制。

　　试点项目总体框架如下：

　　1、“三段式”办学模式的缘起

　　（1）海南中等职业教育实施“三段式”模式的背景；

　　（2）“三段式”办学模式的提出；

　　（3）“三段式”办学模式的实施及推广。

　　2、“三段式”办学模式的发展现状

　　（1）海南中等职业教育实施“三段式”模式的现状；

　　（2）“三段式”教育模式存在的主要问题；

　　（3）改革与完善“三段式”教育模式是海南中职教育发展的需要。

　　3、“三段式”办学模式的改革与完善

　　（1）学习借鉴兄弟省市的先进经验；

　　（2）参考发达国家职业教育发展的主要做法；

　　（3）开展“三段式”教育模式理论研究；

　　（4）改革与完善“三段式”教育模式的具体措施。

　　4、“三段式”办学模式的经验总结及其启示

　　（1）“三段式”教育模式的历史贡献；

　　（2）“三段式”办学体制改革对我省中职发展的启示。

　　根据总项目的目标和要求，具体研究内容可以分为以下子课题：

　　1、“三段式”办学体制改革的缘起研究；

　　2、“三段式”办学体制改革的发展现状研究；

　　3、“三段式”办学体制的改革与完善研究；

　　4、“三段式”办学体制改革的经验总结及其启示研究；

　　5、深化校企合作及集团化办学研究；

　　6、推广中高职衔接研究；

　　7、“三段式”办学体制改革德育培养的研究；

　　8、“三段式”办学体制改革职业指导教育的研究。

　　（二）项目研究与试点工作的主要办法

　　1、调查研究法。对全省中职学校“三段式”办学体制改革的现状、特点、成绩和面临的具体问题进行调研。到企业进行调查，了解企业对校企合作的要求。

　　2、行动研究法。本研究主要采取行动研究法，行动改革与研究工作相结合，在改革实践中进行研究，在研究中更好地实施改革实践。

　　3、文献研究法。通过文献资料了解国内外在“三段式”办学体制改革方面的先进经验与做法，为我省中职办学体制改革提供借鉴。

　　五、项目进度安排

　　（一）   总体进度安排

　　本试点项目在改革试点实践中进行研究，以季度为节点组织开展研究工作，每个季度召开一次工作领导小组会议，对季度工作内容进行检查、评估，每年召开一次课题推进工作会议。分三个阶段实施。

　　第一阶段：2011年8月―2011年12月，课题立项并开展摸底调查研究。中心任务是调查研究、总结经验、查找问题、制定方案、组织论证、任务分解。目标是系统总结我省“三段式”办学模式的历史意义、成功经验和教训，剖析问题，找到深化改革的切入点，明确改革的方向和目标要求。

　　第二阶段：2012年1月―2014年12月，改革探索。中心任务是解决“三段式”办学中存在的突出问题，规范“三段式”办学体制机制，拓展办学空间，试验多样化校企合作模式。研究把中高职“立交桥”和“三段式”办学结合起来，推动“三段式”向纵深发展。目标是深化“三段式”内涵，逐步扩大校企合作和集团化办学范围，查找影响“三段式”发展的政策原因，提出解决方案，加以解决，制定相关政策和方案保障和推进“三段式”发展。

　　第三阶段：2015年1月―2015年12月，推广放大。中心任务是总结“三段式”办学，尤其是校企合作的典型经验，推广中高职“立交桥”和“三段式”办学紧密结合的成功经验，向全省推广。目标是形成新的“三段式”办学规范，促进学校通过校企合作提高办学效益，促进学校办学走向科学化、可持续发展，推动“三段式”办学走上新的台阶。

　　（二）项目具体试点研究工作时间安排

表3  深化“三段式”办学体制改革试点工作时间进度表

序号	具体研究工作内容	时间安排	具体负责人	说明
1	制定研究方案初稿	2011年7月25日―8月上中旬	汤光伟	起草研究方案初稿，供课题工作会上讨论定稿。
2	召开课题研究工作会	2011年8月中下旬	林 岗	讨论确定课题研究方案
3	制定三段式办学体制改革现状调研方案	2011年9月	陈克文、孙琦	课题组研究制定调研方案，确定调研的内容、目标、对象、方法、分工等。
4	三段式办学体制改革现状调研	2011年10月―11月	课题组	组织课题组成员下学校、企业实地调研，根据研究内容分组重点关注相关内容，
5	形成专题调研报告	2011年12月	课题组	各组分别撰写本组所关注的内容的主题研究报告。
6	起草详细具体的改革试点实验工作方案	2012年1月份	陈克文、陶文芳	根据前期调研成果，研究制定详细具体的改革试点实验方案，确定试点学校、企业。
7	组织开展改革试点实验工作	2012年2―6月份	课题组	课题组成员根据实际情况进行分工，分别指导试点学校开展改革试点工作，及时总结经验，发现问题。
8	组织试点学校召开改革试点工作交流总结会	2012年6月底	陈克文、汤光伟、梁晓雪	各学校总结改革试点工作并做经验交流，为课题组下一阶段研究报告撰写奠基。
9	撰写改革试点实践研究报告	2012年6―9月	陈克文、洪世宁	各课题组成员根据所指导的试点学校的改革试点工作撰写实践研究报告，固化试点实验研究成果，接受中期评估。
10	起草制定三段式办学体制改革相关政策	2012年10―12月	课题组	课题组起草三段式办学体制改革相关政策草案。
11	组织召开全省组织学校三段式办学体制改革经验交流会，	2012年12月底	陈克文、汤光伟、梁晓雪	汇报前期研究成果，讨论相关制度草案，广泛征求意见。各学校、企业交流先进经验。
12	对试点学校的改革试点实验工作继续跟踪研究	2013年1月―2014年9月	课题组	根据前期研究工作继续指导试点学校开展改革试点实验工作，并针对问题提出改进措施，完善并逐一颁布实施相关政策。
13	各子课题结题	2014年1月―9月	各子课题负责人	根据各子课题研究成果状况，逐一结题，形成结题报告，发表一些文章，汇编研究成果。
14	召开2次全省中职学校三段式办学体制改革交流会	2013年7月底 2014年3月	陈克文、汤光伟、梁晓雪	总结三段式办学体制改革所取得的成绩，推广好的做法和经验。
15	总课题结题	2014年10月―2015年3月	陈克文、汤光伟	梳理课题研究成果，总结课题研究经验，撰写课题结题材料，完善成果汇编，申请结题。
16	成果推广	2015年4月―12月	课题组	把课题研究成果和改革试点的成功经验进行推广，普遍实施到全省中职学校。向国内外宣传海南发展中职教育的典型经验

 

　　六、配套政策

　　制定并颁布《海南省教育厅关于深化中职教育“三段式”办学体制改革的意见》。

　　七、保障条件

　　（一）组织保障

　　为保证本试点项目顺利推进，海南省教育厅分别成立了深化中职教育“三段式”办学体制改革试点专项工作领导小组及其办公室、试点项目指导省级专家工作组和项目具体实施工作组。改革试点专项工作领导小组具体领导和组织实施试点改革工作。试点工作领导小组作为总协调组织，省教育厅职成教处负责具体协调和沟通工作，省教育厅各职能处室为项目改革试点工作提供必要的支持。组织省级专家组对试点工作绩效进行考评，把握工作动态，定期通报试点工作进展情况，奖优罚劣。

　　（二）经费支持

　　由省教育厅为试点项目工作组及实行改革试点的单位提供必要的经费支持，对深化中职教育“三段式”办学体制改革成效显著的单位，采取以奖代拨的方式提供经费奖励。

　　八、风险分析及应对措施

　　（一）风险分析

　　1、加强校企合作是深化“三段式”办学体制改革的重中之重，也是解决当前职业教育诸多问题的关键。目前的校企合作模式中，大多是学校为求生存、求发展和适应市场经济的要求，而主动向企业界寻求合作伙伴，主动寻求与学校合作办学的企业少而又少；多数企业给予学校的资助，主要停留在项目支持、实习基地提供、员工培训等方面，校企合作大多处于初级阶段。大多数大中型企业普遍对校企合作缺乏积极性。职业教育还没有形成普遍的、长期的、有法律保障的校企合作运行机制，校企合作长期存在“剃头挑子一头热”的状况，最核心的问题是企业对校企合作不积极，不热情，影响了校企合作的进一步发展。

　　2、建立职业教育立交桥是深化“三段式”办学体制改革的重要目标之一，对于拓宽中职毕业生继续学习渠道，增强职业教育吸引力有着十分重要的意义。目前，中高职升学模式基本上复制了普通高考等学历教育考试的模式，以纸笔考试为主，以统考成绩决定录取，基本上没有考虑到学生的职业兴趣和职业发展潜质。这与职业教育坚持以就业为导向、注重培养学生的实践能力和职业技能的发展方向是矛盾的，单纯的纸笔考试不是职业教育发展所需要的升学模式，而探索并建立灵活多样的中高职衔接模式，还需要一个发展过程。

　　（二）应对措施

　　1、各级政府要加强对校企合作工作的领导和统筹协调，采取政策引导、经费扶持、立法保障等多种有力措施，建立校企合作的长效机制，促进校企合作规范化、制度化发展。

　　2、学习借鉴国外先进经验，开展多渠道、多机制的中高职衔接探索活动，有组织、有计划地开展直接升学、保送升学、考试衔接、补习衔接、课程衔接等各种衔接模式的试验，探索出适合我国职业教育特点的中高职衔接模式。

　　九、预期成果及推广价值

　　（一）制定并颁布实施一系列有关“三段式”办学体制改革的相关政策；

　　（二）推动一批学校通过引进、联合、创办学校企业，形成紧密型的校企联合体，建立校企一体化的办学机制，成为新的办学亮点；

　　（三）以“校企一体化”办学、“双师型”教师队伍建设为基础，建立和完善与重点学科建设紧密关联的经费、政策支持体系；

　　（四）发表一些论文，扩大对外宣传力度。汇编“三段式”办学体制改革成果。