十项教育体制改革方案之一
实施教育扶贫移民工程 促进义务教育均衡发展实施方案
（征求意见稿）
一、项目概况
（一）项目名称
实施教育扶贫移民工程、促进义务教育均衡发展。
（二）项目负责人
石秀慧（海南省人民政府教育总督学）
（三）项目责任主体
海南省教育厅基础教育处，通讯地址：海口市国兴大道9号省政府办公楼四楼449房间，邮编：570203。
（四）项目具体负责人
苏文（海南省教育厅基础教育处 调研员）
（五）项目实施机构
省委、省政府成立海南省教育扶贫移民工程领导小组。
组 长：楼阳生（省委常委、省委组织部部长、省委教育工委书记）
副组长：林方略（省政府副省长）
成 员：冯 鸣（省政府副秘书长）
胡光辉（省教育厅厅长）
石秀慧（省政府教育总督学）
赖泳文（省编办副主任）
戚弘超（省发改委副主任）
麦正华（省财政厅副厅长）
李万一（省人社厅副厅长）
蒋妹芳（省民宗委副主任）
王业侨（省国土厅副厅长）
刘联伟（省住建厅副厅长）
陈大勇（省扶贫办副主任）
领导小组下设办公室，办公室设在省教育厅，由石秀慧同志兼任办公室主任。
（六）项目工作机制
省教育扶贫移民工程领导小组负责指导，协调有关市县党委、政府组织实施教育扶贫移民工程。省教育厅为牵头责任部门，各市县负责落实工程建设、管理与运行等各项工作。
二、项目背景
教育扶贫移民工程是我省2008―2012年重点民生项目。工程主要是把自然条件差、基础设施薄弱的贫困自然村和生态核心保护区边远村庄的小学生转移至乡镇中心学校就读，初中生集中到人口较多、经济条件较好的乡镇中学或县城中学就读，为贫困地区的孩子提供与城镇孩子同等的教育条件，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。
工程建设按资金来源分为两方面，一方面为省、市县财政和香港言爱基金共同投入的思源学校建设工程，另一方面为省和市县财政资金投入的教育扶贫移民学校改扩建工程。截至目前，思源学校建设工程已经完成首期12所学校建设并顺利运行了两年多，取得了显著的办学成果；二期工程的4所思源学校于2011年9月建成开学投入使用；三期工程8所思源学校于2011年9月开工建设，预计2012年秋季开学。教育扶贫移民学校改扩建工程已完成两期工程14所项目学校建设，全部竣工投入使用。
工程已完成投资5.02亿元，项目惠及全省所有民族市县和国贫、省贫县，提供用于接收移民学生的优质学位3.6万个。第三期思源学校建设工程计划总投入4.83亿元，提供优质学位18500个。
三、项目改革目标
（一）总体目标
新增54000个以上的优质学位，使边远贫困地区学生享受与城镇孩子同等的优质教育资源；进一步优化学校布局，撤并过小规模学校；探索一条适合教育薄弱地区实现跨越式发展，全面提升农村地区教育发展水平，促进全省义务教育均衡发展的新路子。
（二）阶段目标
2011年9月―2012年9月，完成8所第三期思源学校工程建设，确保学校开学投入使用，新增18500个优质学位。
2012年5―7月，确定8所第三期思源学校生源来源，撤并一定数量的规模100人以下的小学和300人以下的初中学校。
2012年9月起，12所第一期思源学校申报省级规范化学校，初步发挥示范辐射作用，带动农村地区中小学提升教育教学管理水平。
2012年9月起，初步建立思源学校学生初中毕业后继续就读高中或中职学校的资助体系，确保全部毕业生能够进入普通高中学校或中职学校继续免费就读。
2015年12月，思源学校全部进入省级规范化学校或省一级高中行列，发挥示范和辐射作用。项目市县农村地区教育发展水平全面提升，实现
县域义务教育基本均衡发展。
四、项目改革措施
（一）建设标准化学校。思源学校建设工程采用统一设计、同步施工、同步验收的建设方式，立足于标准化建设。教育教学设备设施由省教育厅统一招标采购，按照教育部最新标准配备，做到硬件达标但不奢华。
（二）打造优秀教职员工队伍。由省教育厅牵头组织校长、学科骨干教师和特岗教师的招聘工作，面向全国公开择优选拔。教师实行竞聘上岗、按岗聘用、科学考核、合同管理。后勤人员配备可采用政府购买服务安排公益性岗位的方式，不进入学校编制。
（三）从边远贫困地区接收生源。在生源选择上，由市县教育行政部门提前制定方案，确保从农村边远贫困地区选送移民学生进入思源学校读书。通过移民，合理撤并边远、贫困地区中小学校，优先撤并100人以下的小学、300人以下的初中，逐步形成适应教育规模发展的中小学布局结构。
（四）政府提供生活资助。为解决贫困移民学生的寄宿生活所需，省和市县财政分担提供学生的生活和交通费用补助。
（五）给予学校充分办学自主权。建立健全学校由所在地市县政府负责管理、省教育厅负责业务指导的配套政策。给予学校对副校长的提名权，对教职工的选聘权等。
（六）突出育人为本，创新教育教学管理，全面提升学生综合素质。针对教育薄弱地区移民而来的学生学习习惯、行为习惯、文化基础较差的现实，鼓励学校建立符合自身特点的现代管理制度，创新教育教学方式，突出校园文化建设，提高学生的综合素质。
（七）引导学校形成农村生态循环校园特色，突出特色办学成果。因地制宜开展生态校园建设，建设成为我省农村生态循环校园新样本。
（八）建立思源学校学生初中毕业后继续就读高中或中职学校的资助体系。确保全部毕业生能够进入普通高中学校或中职学校继续免费就读。促使大部分学生能够通过职业教育掌握一技之长，然后在城区就业，实现教育扶贫的最终目标。
五、项目进度安排
2011年9月―2012年7月，三期8所思源学校主建筑施工、校园绿化工程完工，教学仪器和生活设施安装完成。
2012年3月―2012年6月，三期8所思源学校面向全国招聘校长、学科骨干教师和特岗教师等工作完成，学校教职工配备到位。
2012年5月―2012年7月，三期8所思源学校制定移民学生来源方案，做好移民学生入学和招生工作。撤并规模过小的小学和初中学校。
2012年9月，三期8所思源学校同时开学投入使用。
2012年9月―2013年9月，一期12所思源学校申报省级规范化学校并完成评估工作。
2014年9月―12月，二期4所思源学校申报省级规范化学校或省一级高中并完成评估工作。
2015年9月―12月，三期8所思源学校申报省级规范化学校或省一级高中并完成评估工作。
六、配套政策
（一）学校编制（省定政策）
由项目市县依据思源学校的办学规模和本市县的实际情况，按照《海南省人民政府办公厅转发省编办、省教育厅、省财政厅<关于中小学教职工编制标准的实施办法>的通知》（琼府办〔2002〕56号）精神对思源实验学校教职工的基本编制和附加编制进行核编定编。
（二）学校岗位设置（省定政策）
由项目市县依据省教育厅、省人事劳动保障厅《关于印发海南省中小学校岗位设置管理实施意见的通知》（琼教师〔2008〕23号）的精神具体确定思源实验学校的管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。
在设定岗位时要按寄宿制学校要求，加强后勤人员配备。小学、初中男、女生宿舍各配一名生活指导老师兼宿舍管理员；医务人员配备2至3名，其中一名为有处方权的医师。另外，在编制外根据实际情况配备校警和厨师。
（三）学校生源（省定政策）
各项目市县民族寄宿班学生整体迁入思源学校；重点迁移偏远、贫困、处于生态核心区的乡镇中小学校学生到思源实验学校入学，原则上原学校予以撤并；一般不安排学生就近入学。
（四）学校教职工配备（省定政策，需要国家放宽“特岗教师”必须安置在农村地区学校任教的限制）
面向全国公开招聘校长和学科骨干教师。从国家农村义务教育阶段学校“特岗教师”中为每所思源学校配备一定数量的教师。从撤并的中小学校教职工中调剂人员。
（五）学校教职工待遇（省定政策）
公开招聘的校长岗位薪金（暂定三年）按年薪12万元人民币/年的标准发放，三年后视其工作业绩再给予重新核定。在聘期内享受此项资助的校长不再享有其他工资待遇和绩效工资。
学科骨干教师按海南当地同等条件教师工资和教师绩效工资标准发放。此外，前三年多加享受5千元人民币/年的教师绩 效工资待遇。学科骨干教师中属于退休人员的按年薪4万元人民币/年的标准发放，省外退休人员每年可报销一次往返探亲路费（飞机经济舱），退休人员不享受教师绩效工资。
“特岗教师”工资由中央和省财政负担，同时享受中小学教师绩效工资待遇和必要的交通补助,并按规定纳入当地社会保险体系、享受相应的社会保障待遇。
学校对公开招聘的校长和学科骨干教师提供宿舍，其中校长每人安排不低于60平方米的套房作为生活宿舍。
（六）学生补助（省定政策）
按照小学生每人每年600元，初中生每人每年750元，交通费每人每年160元的标准补助贫困移民学生，所需资金按照7:3的比例，由省与市县共同分担。补助标准视物价上涨因素可适时作出调整。
（七）办学自主权（省定政策）
给予校长对副校长的提名权、对中层干部和教职工岗位的选聘权。
七、保障条件
（一）组织保障
省委、省政府已成立海南省教育扶贫移民工程领导小组，各项目市县也相应成立了党委、政府主要负责同志任组长的市县教育扶贫移民工程领导小组。
（二）资金保障
第三期思源学校建设工程计划投入4.8亿元，省、市县财政已列入财政预算，香港言爱基金也已承诺承担资金的三分之一。
（三）规划保障
实施教育扶贫移民工程已明确列入《海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011―2015年）》。
八、风险分析及应对措施
（一）工程建设
风险：8所第三期思源学校于2011年9月8日统一动工，计划于2012年9月开学投入使用，工程建设时间紧，任务重。
应对措施：省教育厅作为牵头责任部门，将按期编制工程简报，并按计划牵头开展校长、学科骨干教师招聘和有关设备购置工作，督促各市县执行工程建设倒排工期制，确保工程按计划实施，必要时提请省教育扶贫移民领导小组协调督办。
（二）学校编制
风险：目前各市县中小学教师编制普遍超编，存在新招聘的教师入编难问题。
应对措施：要求市县在编制部门核定的中小学编制总额内解决新聘校长和学科骨干教师的入编问题，并预留足够编制，用于接收聘期（三年）已满、考核合格、愿意继续留下任教“特岗教师”。
（三）学校运转经费
风险：思源学校作为寄宿制学校，运转成本高，我省目前的公用经费标准不能满足学校需要。
应对措施：要求市县将学校公用经费不足部分的运转费用纳入当地财政预算。协调当地政府适当提高寄宿制学校的公用经费标准。
（四）教学质量保证
风险：学生由教育薄弱地区移民而来，行为习惯、学习习惯、文化知识基础差。
应对措施：学校要认真贯彻教育扶贫移民理念，坚持育人为本，德育为先。从纠正学生不良行为习惯入手，全面实施素质教育，大力加强校园文化建设，创新教育教学方式，主动加强与学生家长和社会的沟通，以培养具有城镇居民基本素养的合格毕业生为基本办学目标。
（五）毕业生后续教育
风险：部分学生完成义务教育阶段学习后，无法考上普通高中，家庭又无力承担职业教育费用，过早进入社会。
应对措施：逐步建立思源学校学生初中毕业后继续就读高中或中职学校的资助体系，确保毕业生能够继续完成高中阶段教育。
九、预期成果及推广价值
教育扶贫移民工程为推进义务教育均衡发展，促进教育公平，推进教育服务均等化创造了新的模式，兼顾扶贫开发、环境保护等社会效应，可以在全国范围内推广，对教育薄弱地区实现跨越式发展和民族贫困地区、生态环境保护区的教育布局调整等更具典型意义。
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