提高质量 促进公平 

推动海南教育事业科学发展

——在全省教育工作会议上的报告

海南省教育厅厅长  胡光辉

（2010年2月25日）

同志们：

今天，我们在这里召开全省教育工作会议,会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届四中全会、教育部2010年度工作会议和省委五届六次全会精神，以科学发展观为指导，总结回顾2009年全省教育工作，研究部署2010年教育工作，进一步推进全省教育事业又好又快发展。等会，海口市、三亚市、五指山市、琼州学院、省经济技术学校等5个单位将做经验介绍。林方略副省长在百忙中抽空出席今天会议，并将作重要讲话。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。

一、2009年教育工作回顾

2009年是海南教育事业发展改革非同寻常的一年。在省委、省政府的正确领导下，在教育部的大力支持下,我们以科学发展观统领教育全局，坚持教育优先发展战略，解放思想，改革创新，齐心协力,扎实工作，加强学校硬件建设，抓好教育内涵发展，努力办人民满意的教育，取得了较好的成效，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。

教育投入在连续3年大幅度增长的基础上，2009年全省教育经费总投入首次突破100亿元，比上年增加约10%。小学适龄儿童入学率99.76%，比上年提高0.02个百分点。初中阶段毛入学率102.10 %，比上年提高了0.9个百分点。高中阶段毛入学率为69.08%，比上年提高了8.9个百分点。每万人口中大学生、高中阶段学生在校生人数分别为197.63人和343.67人，比上年分别提高了15.29和19.23人。2009年高校毕业生初次就业率达86%，比上年提高5.2个百分点，中职毕业生初次就业率95.3%。各级各类学校生均占地面积、生均校舍面积、生均教学仪器设备、生均图书均明显提高。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）突出抓好教育扶贫移民工程，坚定不移地推进义务教育均衡发展。在10个国家级和省级贫困市县县城建设的10所思源实验学校于2009年秋季正式开学，18632名来自贫困地区的学生享受到了与城里孩子一样的优质教育资源，撤并边远、贫困地区82所小学、22所初中。兼顾移民、扶贫开发、环境保护以及促进就业等社会功能的教育扶贫移民工程取得了阶段性成果。2009年在文昌、琼海、万宁、澄迈、儋州等5个市县建设的9所教育扶贫移民学校正在施工中，竣工后将再新增5500个优质学位。教育扶贫移民工程的建设，对于打破城乡区域局限，整合优质教育资源，促进义务教育均衡发展，维护教育公平进行了有益的探索，成为我省改善民生，推进基本公共服务均等化的一大亮点，得到中央领导的高度肯定和社会各界的广泛关注。刘延东同志先后2次批示要总结推广海南经验，在2009年11月召开的全国义务教育均衡发展现场经验交流会上我省作了经验介绍，三亚、琼海、屯昌3个市县荣获全国义务教育均衡发展先进地区。今年1月份，刘延东同志来我省考察时，对教育扶贫移民工程给予了高度的评价，指出海南教育扶贫移民工程起到“一石三鸟”的作用，即推进义务教育均衡发展、对贫困地区实行造血式“扶贫”、推进社会公共服务均等化。

（二）不断加大投入力度，中小学办学条件明显改善。一是继续完善农村义务教育经费保障机制。从2009年春季学期开始提高农村中小学校生均公用经费标准，小学生生均公用经费标准由249.5元/生.年提高到300元/生.年，初中生由397.5元/生.年提高到500元/生.年，全年投入7.35亿元，免除135.5万名学生杂费。全年投入1.54亿元用于免费提供教科书，124.16万名学生受益。全年安排8333万元用于补助家庭经济困难寄宿学生生活费，小学生每生每年补助500元，初中生每生每年补助750元，受资助学生14.3万人，涵盖了全省义务教育阶段公办学校家庭经济困难寄宿学生及少数民族寄宿班学生。按每平方米400元的标准落实了中小学校舍维修改造资金。截止2009年12月31日，全省共化解农村义务教育债务3.66亿元，占全省债务总额的86.39%，其中：化解“普九”债务2.68亿元，占全省“普九”债务总额的92.47%。二是实施农村初中改造工程、县级中学改造工程和中小学校舍安全工程。2009年农村初中改造工程82所项目学校全部开工，总投资13000万元，土建面积18万平方米。文昌中学、万宁中学、儋州一中、定安中学、东方中学等5所2009年县级中学改造项目正在建设中。全面启动校安工程，现已排查鉴定学校3106所，校舍18422栋，面积1187万平方米，摸清了我省中小学校舍的现状，基本完成校舍安全工程规划编制，落实中小学校舍安全工程资金4.55亿元，动工校舍面积90.85万平方米。三是实施农村中小学信息化管理工程。在农村中小学现代远程教育工程基础上，大力推进“校校通”工程，乡镇中心校以上学校和有条件的村小均已实现“校校通”。农村中小学教学仪器配备水平进一步提高。

（三）全面完成农垦学校移交地方管理工作，学校布局结构调整取得新进展。农垦学校移交地方管理工作2009年全面推进，农垦494所中小学、1.3万多名教职工、13.8万名学生已全部移交地方管理。认真落实省委、省政府“强县扩权”的要求，将海南特殊教育学校、海南省东方中学、海师附中和琼州学院附中分别移交海口市、东方市、海南师范大学和琼州学院管理，理顺了这4所学校的管理体制。制定了《海南省新一轮中小学布局调整意见》，加大了中小学布局结构调整力度。2009年中小学校数比2008年减少249所，初步形成小学低年级一般在村小就读，中高年级相对集中到中心校以上学校寄宿就读的办学模式，中小学办学水平有了明显的提高。

（四）深入推进基础教育课程改革，全面提高教育质量。一是继续深化基础教育课程改革。调整全省基础教育课程改革实验工作领导小组，制定了《关于加强我省教研队伍建设的意见》，实现省教育研究培训院财政全额拨款，省、市县教研队伍得到加强，为基层学校提供强力专业支持。大力开展网络教研活动，组织开展了普通高中新课程教师全员远程研修，是海南基础教育有史以来参加人数最多、研修效果最好，产生影响最大的一次研修活动，为深入推进课改提供动力。基础教育课程改革的推进引起全国同行的关注，课改8年后教育部首次召开经验交流现场会，指定我厅在会上作经验交流发言。二是规范化学校创建工作取得初步成效。以开展中小学“教育质量年”为契机，全面推进规范化学校创建工作，全省有227所义务教育阶段学校达到市县规范化学校标准，一批学校达到省级规范化学校标准，其中有15所学校经评估认定为省级规范化学校。普通高中创建省一级学校工作也有了很大的进展。三是加强基础教育质量监控工作。组织发布中考、高中毕业会考、高考结果通报，对全省各市县小学毕业水平测试工作进行分析和评价，促进基础教育质量监控工作科学化、规范化开展。加大教育督导评估力度，加强学校教育教学常规管理，课堂教学有效性明显提高。四是建立了全省中小学学籍管理系统。对规范学籍管理，封堵“高考移民”，实施“两免一补”等具有重要意义，极大地提高了基础教育管理的效益和水平，有力地规范了中小学办学行为。五是普通高中教育得到进一步发展，在校生15.59万人，比上年增加1119人，增长0.72%。全面开展规范幼儿园办学行为工作，推进新建三亚、儋州、乐东特殊教育学校和改扩建海南（海口）特殊教育学校工程，学前教育与特殊教育得到进一步重视和加强。六是学生阳光体育运动深入开展，学校体育工作成绩优异，我省有1635所学校实施《国家学生体质健康标准》，位列全国第8，比去年上升8个位次；中学生男子排球队勇夺第十届全国中学生运动会男子排球赛冠军；中学生男子田径队代表国家出征世界中学生田径锦标赛，获得了4枚金牌、1枚银牌和1枚铜牌，名列团体总分第5名。

（五）坚持改革创新，大力发展职业教育。一是中等职业教育办学规模不断扩大。2009年全省中职共招收新生6.7万人，超额完成了教育部下达的中职招生6.55万人的艰巨任务，比上一年增加1.5万人，增长29%，全省中职学校在校生人数达到近15万人，基本实现普职比例相当。二是不断创新中职教育制度建设与办学模式。出台了《市县职业学校公用经费标准》、《县级职业教育中心（职业学校）管理暂行办法》、《中等职业学校“特岗、特聘、特邀”教师聘任办法》等文件，从制度上对中等职业教育发展给予了保障。继续完善“三段式”办学模式，坚持职业教育集团化办学，走校企合作、城乡互动的发展路子。在全国率先实施农村中等职业教育的免费教育，使5200 名涉农专业学生和8364 名“村官班”学生直接受益。对全省各市县中等职业教育开展了专项督导检查，职教中心的建设得到加强，职业教育质量进一步提高。李源潮同志在海南农校举办 “村官班”的内部通报上批示：“村官班是提高村干部水平、把受较高教育的年轻人稳定在村干部队伍中的新举措”。省经济技术学校在学习实践科学发展观活动中创办农村贫困家庭“巾帼励志班”，招收553名贫困女孩入学，习近平同志作了重要批示：“扶贫重在扶志，扶志重在育才。海南省经济技术学校围绕扶贫开发，以学习实践活动为契机，以农村贫困家庭为对象，创办巾帼励志中专班，体现了强烈的社会责任意识，是职业教育的一个创新。这种办学思路和办学方向，应予鼓励和倡导”。三是中等职业学校基础能力建设稳步推进。启动了省级示范性中等职业学校项目建设，建成后将新增中等职业教育学位6900个。完成了省工业学校、省机电工程学校和省高级技工学校实训基地建设并投入使用，2009年度中央财政支持的实训基地6个项目单位正在进行设备采购即将投入使用。将海南经贸职业学院老校区划拨给省财税学校办学。四是着力提升教师队伍素质。举办了全省中职教师技能大赛。从天津工程师范学院等高校录用了80名优秀毕业生充实教师队伍，完成20名专业教师的国家级骨干教师培训，1233名专业教师和基础文化课教师的省级培训。选拔了一批旅游、酒店管理专业骨干教师赴德国参加为期40天的专业培训，学习“双元制”等先进经验。

（六）促进高等教育内涵发展，提升高等教育办学水平。一是重点大学建设进展顺利。海南大学完成了《海南大学“211工程”三期建设方案》编制工作，省政府为“211工程”建设提供配套资金3亿元，为推进“211工程”建设奠定了坚实基础。以“热带、海洋、特区”为特色方向，大力推进学科建设和师资队伍建设，学校整体办学水平和人才培养质量不断提高。明确海南师大作为省重点大学建设，加大支持力度。海南职业技术学院国家示范性高职院校建设项目全面启动。二是高校办学条件进一步改善。继续全力推进桂林洋高校区建设，现已完成总投资14.185亿元，完成教学楼、辅助教学用房及学生公寓等建筑面积52.05万平方米， 3所高校3.2万学生入驻园区。进一步加快省市共建琼州学院三亚校区工作，琼州学院三亚校区二期工程进展顺利，近8000名学生已入住校区学习生活。海南师范大学北校区划拨给海南广播电视大学办学协议已经签订，海南广播电视大学办学条件得到较大改善。海南外国语职业学院、海南软件职业技术学院征用周边土地扩大办学空间工作也正在积极推进。三是高等教育教学质量与教学改革工程稳步推进。开展