在全省2007年度教育工作会议上的讲话

海南省人民政府副省长  姜斯宪
（2007年1月30日）

同志们：

      全省2007年度教育工作会议，是贯彻落实党的十六届三中、四中、五中和六中全会精神，总结2006年、研究部署2007年教育工作的一次十分重要的会议。刚才，国泰厅长对2006年教育工作作了系统总结，对今年的教育工作进行了全面部署，讲得很好，请认真落实。下面，我讲三点意见。

　　一、海南教育事业正处在一个加快发展的新阶段

      2006年是教育事业不平凡的一年。在省委、省政府的正确领导下，特别是在省委、省政府主要领导的亲自关心和支持下，全省教育系统高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，各项工作都取得了新成绩，实现了“十一五”教育工作的良好开局。主要表现在：一是教育特别是基础教育始终被放到优先发展的位置，各级政府抓教育的意识明显增强，尊师重教的社会氛围正在形成。二是继续实行农村义务教育“两免一补”政策，加大对贫困家庭学生的资助力度。投入3.8亿元实行“两免一补”，受惠学生达252.3万人；投入1200多万元，对1.07万名困难中职学校学生和大学生予以资助，努力使每个孩子都能上得起学。三是实行“集中资金、集中项目、集中区域”打歼灭战，中小学危房改造工程成为继“两基”攻坚之后，投入最多、办学条件改善幅度最大的“民心工程”、“德政工程”，列入计划的38.26万平方米农村中小学D级危房全部改造完毕，使海南成为全国中西部地区第一个彻底消除中小学D级危房的省份。四是推进农村中小学现代远程教育工程，使之覆盖全省78%的农村中小学校，初步实现优质教育资源共享，农村中小学面貌发生了很大变化。五是采取有力措施，较好地解决了“高考移民”问题，增加了8000多个海南考生上大学的机会，减少了社会不稳定因素。六是职业教育加快发展，办学思想进一步明确。2006年是近年来职业教育发展最快最好的一年，职业院校招生规模进一步扩大，其中中等职业学校招生人数达3.3万，比上年增长15.2%,在校生规模达7.2万人，达到历史最高水平。七是推进桂林洋高校区建设，扩大了高校发展的空间。高等教育规模不断扩大，教育教学质量不断提高。高校的科研实力、创新能力和为经济社会发展服务的能力不断增强，在建设和谐海南中的重要作用日益凸显。八是基础教育课程改革取得显著成效，中等学校、高校招生考试改革和素质教育进一步推进。九、深入贯彻中央2004年8号文件和16号文件，中小学生思想道德建设和大学生思想政治教育得到加强。认真总结推广省工业学校教师陶海林和海南师范学院学生张九精的典型经验，他们的感人事迹在学校、在琼州大地，乃至在全国都产生了极大的反响，有力推动学生的德育工作和师德建设。十是继续治理教育乱收费，进一步规范学校收费行为。教育系统党风廉政建设取得新的成绩。

　　2006年是我省教育事业协调健康快速发展的一年，是教育系统取得丰硕成果的一年，是不平凡的一年。教育工作取得的成绩，是省委、省政府正确领导的结果，是省直各部门、各市县党委政府和社会各方面关心支持的结果，也是教育系统广大教育工作者奋力拼搏的结果。在此，我代表省政府，向全省教育工作者和所有为教育事业作出贡献的广大干部群众、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

       在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和困难。我省教育发展与广大人民群众日益增长的教育需求，以及经济社会发展，构建和谐海南的要求还不相适应；我省教育发展总体水平依然不高，结构不尽合理；城乡、区域教育以及学校之间发展很不平衡，特别是农村教育还很薄弱；实施素质教育仍然面临很大困难，教育改革仍需深化，教育质量有待进一步提高；教育自身和学校管理亟待加强；中小学择校、大学生就业、农民工子女上学、贫困家庭学生资助等关系群众切身利益的问题比较突出；一些教师的素质和水平仍需提高；大中专院校发展空间仍受到很大的制约。我们要始终保持清醒的头脑，看清我们肩负的任务，不但不能有丝毫的松懈思想，还要科学分析目前教育存在的矛盾和问题及其产生的原因，进一步增强抓好教育工作的紧迫感和使命感，采取切实措施，解决前进中出现的新情况、新问题。

        二、推进义务教育均衡发展，促进高中阶段以上教育协调发展，大力促进教育公平

        省委四届九次全会通过的《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》，明确了当前和今后一个时期构建和谐海南的指导思想、目标任务和重大工作部署，把推进教育均衡协调发展、促进教育公平摆在突出位置，明确提出了新形势下我省教育改革发展的主要任务和措施，必须一项一项地落实。
推进义务教育均衡发展，促进高中阶段以上教育协调发展，促进教育公平，保障社会公平，是构建和谐海南的客观要求。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。促进教育公平，保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责。教育涉及人民群众的切身利益和社会发展的各个方面，历来被看作是人们发展提高、缩小社会差别的重要手段。我们要认真研究建设和谐海南对教育的要求，研究和谐海南教育的基本特征，从建设和谐海南的高度审视教育工作，使教育工作更好地适应和谐海南建设的要求。要坚持教育为现代化建设服务、为人民服务，充分体现教育发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的公益性原则，保障人民享有接受良好教育的机会，促进教育公平，为保障社会公平、构建和谐海南提供坚实的基础。

      建省以来，我省各级各类教育在缩小城乡、区域及不同社会群体之间差别等方面发挥了积极作用。但由于各市县经济社会发展不平衡，城乡、区域和学校之间的教育水平存在着较大差异，不同社会群体受教育的机会存在着较大差别。因此，我们要旗帜鲜明地坚持教育的公益性，更加注重教育的普惠性，更加关注困难群体的受教育权，把促进教育公平、实现教育均衡协调发展摆到我省教育政策的重要位置，保障社会公平正义，促进和谐海南建设。我省教育总体水平较低，实现教育公平，是一个需要长期奋斗的历史过程，我们将为此不懈努力。

      （一）推动公共教育协调发展。坚持公共教育资源向农村、少数民族地区、贫困地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距。统筹城乡教育发展，坚持农村教育重中之重的地位，切实做到省、市县财政新增教育经费主要用于农村。建立健全中央、省和市县分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，巩固中小学危房改造成果，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，进一步完善中小学教师工资保障机制。完成覆盖农村中小学校的现代远程教育网络，形成并不断完善面向全省农村的公共教育服务体系。统筹区域教育，实现各市县教育协调发展。加强对少数民族、贫困地区教育的支持，大力推进城市对农村的教育对口支援，积极发展民族地区教育，努力缩短各地的教育差距。统筹区域内义务教育均衡发展，认真解决中小学择校问题。加大对农村薄弱学校的改造力度，不断改善中小学校办学条件，努力办好义务教育阶段的每一所学校，缩小学校间的差距。大力促进区域内高中阶段教育的协调发展，全面提高办学质量。

      （二）健全教育资助制度和助学体系。继续做好贫困家庭学生资助工作，使学生不因家庭经济困难而失去学习机会。继续实施“两免一补”政策，全面落实对义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费的政策。非义务教育阶段要完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家助学贷款政策，鼓励社会捐资助学。健全高校学生入学“绿色通道”制度，扩大国家教育奖助学金和助学贷款政策覆盖范围，建立和完善勤工助学机制，建立和完善大学毕业生到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作的国家助学贷款代偿机制。保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。保障女童和残疾儿童的受教育权利。

       （三）规范管理，从严治教。大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。发扬勤俭办学、艰苦奋斗的优良作风。继续实施中招、高招“阳光工程”，实现招生公开、透明、公平、公正。加强高校和科研机构的学术道德建设，树立良好的学术风气。加强教育法制建设，全面推进依法治教、依法治校。

       （四）建设和谐校园。努力建设和谐的校园文化，形成良好的校园文明，创造理性平和、积极向上的校园氛围。认真化解工作中出现的矛盾和纠纷，维护学校稳定。加强安全教育，增强师生的安全防范意识，建立安全机制，切实做好校园安全保卫工作、卫生管理工作。加强学校内部管理，建立健全各项规章制度，推进校风、学风和校园文化建设。以人为本，爱护学生，关心教职员工，形成良好的人际关系。努力建设平安校园、健康校园、文明校园，为青少年儿童的健康成长创造和谐的校园环境，让学生放心、家长放心、社会放心。

       三、突出重点，狠抓落实，不断开创我省教育工作新局面

　　关于2007年的教育工作，《海南省教育厅2007年工作要点》的8个部分43条已表述得很全面，国泰厅长也已作了很具体的部署，我不再重复。根据《中共海南省委贯彻落实〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》和省委书记卫留成同志在全省经济工作会议上讲话对教育工作提出的任务，我强调今年要重点做好几项工作：

      （一）抓好重点改造100所农村薄弱学校工程。这是省委书记卫留成同志在全省经济工作会议上向全省人民的庄严承诺。加强薄弱学校建设，事关全省基础教育和社会和谐发展的大局，必须高度重视，抓好落实，真正把好事办好，把好事办实，确保圆满完成各项改造任务。各市县政府要切实加强领导，真正把推进义务教育均衡发展摆上重要位置，要像抓中小学危房改造一样抓薄弱学校改造，要落实资金，制定详细的时间表，建立目标责任制，确保如期完成100所薄弱学校改造目标任务，使其达到“五有”（有整洁的校园、有安全够用的校舍、有足够的图书资料、有配套的教仪设备、有符合要求的体育卫生设施）要求。教育部门要在教育经费、项目安排和器材配备、教师资源统筹等方面进一步向薄弱学校倾斜，改善薄弱学校的办学条件。要建立城里优质学校帮扶薄弱学校的制度,与薄弱学校建立长期联系，尽可能地从多方面给予支持，帮助薄弱学校逐步改变面貌，努力缩小学校之间在办学水平上的差异，推进全省基础教育的均衡发展。

      （二）抓好中小学寄宿制学校建设。我们的现实条件不允许村村办小学，镇镇办中学，也没有必要。要有效地重组现有教育资源，撤并一些条件不好的学校，实现资源的优化组合，使投资方向相对集中，把有限的资金用在刀刃上，在更大范围内调剂师资力量，使师资相对集中。这就需要加快发展寄宿制学校，让偏远地区的孩子通过在学校寄宿，享受到优质教育。对那些无条件寄宿的贫困家庭的孩子，政府实施寄宿补贴。今年每个市县至少要建设一所较高标准的寄宿制学校，各部门、各市县要按照规定减免寄宿制学校建设过程的有关费用，严格实行工程进度问责制，严格执行年度计划，及时组织专项审计和竣工验收。各市县政府一把手要亲自负责落实。在寄宿制学校要大力推行校园循环经济，实施“三小工程（小厕所、小食堂、小基地）”，鼓励师生在课余通过瓜菜种植、家畜养殖、沼气综合利用等方式来提高收入、改善生活。

       （三）抓好教师队伍特别是农村教师队伍建设。我省教育事业的改革和发展已经进入了全面提高教育质量的阶段，提高教学质量和教育水平，教师是关键。培养和造就一支具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质专业化教师队伍，是一项十分重要和紧迫的任务。必须把建设一支高素质的教师队伍放在更加突出的战略位置，采取切实措施，建立长效机制。今后，在继续加大教育硬件投入的同时，要把教育工作的重点放到提高教师队伍素质和提高教学质量上。要重点加强农村教师队伍建设，抓好新一轮中小学教师全员培训工作，实施少数民族和贫困地区教师培训专项计划，加强对农村师资薄弱学校的扶持力度，鼓励和引导更多优秀大学毕业生和城市教师从事农村教育工作，逐步解决我省民族地区和各地农村师资总量不足、结构不合理等问题。要进一步研究制定中小学校长和教师工作绩效量化考核办法，妥善分流不合格教师，做好中小学教职工编制重新核定工作，严格按照标准配齐、配足教师。要加强职业院校“双师型”教师队伍建设。大力加强师范教育，提高教师培养质量。

      （四）抓好农村现代远程教育工程的建设和利用。实施农村中小学现代远程教育工程，是提高农村教学质量、促进教育均衡发展的有效途径。今年我们将完成儋州等4个市县的农村中小学现代远程教育工程项目，确保现代远程教育工程覆盖全省所有农村中小学，实现城乡优质教育资源共享。网络搭建起来后，我们要把重点转移到提高设备的利用效率上来，较好地解决广大农村地区教育教学资源匮乏、师资短缺的问题。各市县要根据本地的实际，积极探索，逐步完善，形成一套保障农村中小学现代远程教育设施长久正常运行的有效机制。省里要筹集专项资金，尽快建设全省农村中小学现代远程教育的技术服务支持体系，为项目学校提供教学资源、传输平台等保障服务。目前重点要抓好以下工作：一是要建立远程教育管理队伍和技术服务队伍。培养一批现代信息技术教育管理人员，组织和指导中小学教师利用信息技术手段开展教学活动。培养一批设备使用、维护维修和专业技术服务队伍，形成省、市县、校三级远程教育技术服务网络。二是抓好教师的应用培训。各市县、学校都要制定详细的教师培训方案和培训计划，对所有中小学教师进行轮训，使他们学会应用现代远程教育手段组织教育教学。三是推进信息技术在教学过程中的普遍应用。把教学光盘播放、卫星教学收视和计算机教室三种模式与教育教学活动紧密结合，广泛应用、迅速普及光盘教学或光盘辅助教学，整体提高农村中小学教育质量。

      （五）抓好市县职教中心建设和职业教育资源整合工作。各市县要尽快整合辖区内职业教育资源，在政府举办的职业高中、成人中专、技工学校的基础上组建市县职教中心，使其成为该市县人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和高中阶段学历教育的重要基地。要充分发挥县级职教中心的作用，拓宽经费来源渠道，集中各职能部门的各类业务培训，扩大职业教育影响。职业教育资源整合已喊多年，但一直没有实质性进展。我们要紧密依靠大企业等社会力量，扶优汰劣整合职业教育资源，撤销合并一批办学力量薄弱、招生困难、就业门路窄的职校，全力扶持优质职教资源，做大做强一批领导班子强、学生就业路子宽、学校资源配置好的优质职业学校，让有限的扶持资金创造更大的效益。省政府发展职业教育的一个思路是，组建职业教育集团，发挥示范学校和市县职教中心作用，创新培养模式，即学生第一年在市县职教中心学习基本理论，第二年到示范学校进行就业技能培训，第三年到实习单位实践。按照这种模式发展职业教育，不但可以扩大职业学校的办学规模，而且有利于帮扶贫困地区的职业学校提高办学水平，减少贫困地区就读职业学校的费用。同时要积极创造条件，逐步将省属中等职业学校按照专业与行业对口原则，划归行业主管部门管理和行业学会指导，发挥行业管理优势，努力推进校企资源共享、优势互补，尽快改变我省中等职业教育规模小、条件差、效益低、结构布局不合理的现状，打造我省职业教育品牌。

      （六）抓好桂林洋高校区建设，全力推动我省1所高校进入“211工程”。从2005年11月破土动工到2006年秋季招生，在短短的一年时间里，桂林洋高校区建设初具规模，已有7000多名师生在区内学习、生活，建设成效显著。这是海口市政府和省直有关部门大力支持和入驻学校共同努力的结果。由于桂林洋高校区内各项设施不完备，省教育厅及入驻高校要注意做好师生员工的思想工作，加强各项管理，维护安全稳定，确保稳步发展。各有关方面要继续努力工作，完善一期工程建设，同时做好第二期工程开工的前期准备工作，为第二批高校顺利进驻打好基础。随着海南经济社会的发展，对人才的需求越来越多，越来越高，但是我们现在人才的支持能力、智力支持能力太弱，集中反映在我省没有部属高校，没有省部共建高校，也是四个尚没有“211工程”高校的省份之一（另三个省份是青海、宁夏、西藏）。因此，为了进一步提高我省高等教育实力，提升我省高等教育办学层次，更好地服务于我省经济社会发展，省委、省政府经反复研究决定整合高等教育资源，启动“211工程”大学建设项目，争取省部共建1所高校。省政府将成立以省长为组长，分管副省长为副组长，有关部门主要负责人为成员的整合高等教育资源工作领导小组。各有关部门和学校要统一思想，坚决贯彻落实省委、省政府的决策。要分层次做好教职员工及学生的思想教育工作，保持整合资源期间学校稳定，确保学校各项工作正常运转和发展。要从机制和制度上保证整合资源后综合性更加突出，单科的特殊性更加鲜明。既要大力发展学科融合，又要充分尊重单科教育的特殊性，巩固好已取得的鲜明特色，绝不允许削弱特色单科专业的教学、科研投入。

       （七）抓好“高考移民”的综合治理工作。去年我省铁腕治理“高考移民”取得了显著成绩。但是“高考移民”的诱因仍然存在，在利益驱动下的种种钻政策空子、钻管理漏洞、搞弄虚作假等冒险移民参加高考的行为，将会翻新花样，变换手法，继续干扰我省的高校招生工作，损害我省考生的利益，影响社会稳定，这务必引起我们高度重视，采取有力措施加以制止。要坚持预防为主、综合治理的方针，严格执行省政府的高考报名条件规定，从完善政策法规、加强户籍学籍管理、强化监督检查、严查造假行为、打击非法招生中介等方面进行综合治理。一旦发现有新“高考移民”或违规招生参加海南高考的行为，要立即进行查处，绝不姑息手软。教育部门要完善和严格执行学籍管理制度，杜绝虚假转学空挂学籍、出具虚假本省义务教育阶段毕业证明材料等现象的发生。对封堵“高考移民”要有前瞻性，要把封堵“高考移民”的关口前移，将各项工作做在前头，把各种具有高考移民倾向的苗头及时掐掉。继续稳步推进基础教育课程改革，积极稳妥做好2007年高考改革，加强对高中新课程推进的指导和管理，促进高中课程改革和高考改革方案的有机衔接，确保课改后第一次高考的顺利进行，巩固课改成果。

       （八）抓好从严治教，维护安全稳定。当前，在一些教育部门和学校存在着管理松懈、纪律松弛、人员素质不高、教学质量低下等现象，严重影响到党的教育方针政策的贯彻落实。因此，加强管理、从严治教是当务之急。要在加强管理上下大功夫、真功夫、硬功夫。要严格执行教育管理的法律法规。加强教育管理，关键是要做到严格依法治教，依法治校。要增强法制意识，自觉遵守教育法律法规。尽快制定发布与有关法律配套的实施细则，使基层和学校有章可循，有章必循，把各项管理落到实处。要切实建立健全覆盖所有工作环节的责任体系，健全学校教学、行政、教师、学生、财务、资产、安全等一系列内部规章制度，落实责任制。校长要担负起全面管理学校的职责。各级政府和有关部门要把加强学校管理作为强化社会管理和公共服务职能的重要内容，建立责任制和责任追究制度。要加强教育行风建设和反腐败工作，坚持不懈地抓好党风廉政建设。各级教育部门和学校的领导干部要为教育战线作出表率，牢固树立社会主义荣辱观，带头遵纪守法，廉洁自律，抵制腐败现象。要切实维护学校安全稳定，建设和谐平安校园。2007年是我国政治生活中十分重要的一年，各行各业都要为党的十七大的召开营造良好的氛围。因此，维护学校安全稳定是今年我们工作的重中之重。教育部门和各级各类学校要增强政治意识、大局意识、责任意识，增强工作的预见性和主动性，对于出现的倾向性问题和不良苗头，要及时采取有效措施加以解决，对各项工作都要狠抓落实，做到深之又深，细之又细，实之又实，切实做到守土有责。进一步提高思想认识，切实落实各项工作，彻底排查并及时整改工作薄弱环节，确保学校安全稳定。

      同志们，2007年是全面贯彻党的十六届六中全会精神、迎接党的十七大胜利召开的重要一年。做好2007年教育工作任务繁重，维护学校和社会稳定责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，促进和谐海南建设，进一步坚定信心，振奋精神，齐心协力，开拓创新，扎实工作，努力开创教育事业发展的新局面，以优异成绩迎接党的十七大召开！