大力实施科教兴琼战略和人才强省战略
推动我省教育事业持续健康协调快速发展

――在全省2004年度教育工作会议上的讲话

 黄国泰

（2004年2月20日）

同志们：

    这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，大力实施科教兴琼战略和人才强省战略，回顾总结2003年的教育工作，研究部署2004年全省教育工作。下面，我讲三点意见。

    一、2003年全省教育工作回顾

    2003年，我省教育系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省第四次党代会精神，按照国家和省委、省政府关于教育工作的一系列重要部署，实施科教兴琼战略，狠抓省政府重点推进项目的落实，进一步加快教育发展，深化教育改革，推动教育创新，努力办好让人民满意的教育，较好地完成了年度各项工作任务，使我省的教育呈现出健康、稳定、蓬勃发展的良好局面。

    （一）农村义务教育管理体制进一步完善，?两基?巩固提高工作得到加强，基础教育持续健康发展

    2003年，各市县政府贯彻落实?以县为主?的农村义务教育管理体制，地方政府履行义务教育职责得到加强。教师工资按规定由县（市）统筹发放，全省教师工资水平普遍提高，并能做到按时足额发放，中小学教师的调配权与校长的任命权逐步得到理顺。各市县坚持把?两基?的巩固提高作为重点工作来抓，突出重点，突破难点，采取有效措施，坚决控制义务教育阶段在校生辍学率,提高入学率。继续坚持?一堵二扫三提高?的原则，堵住新文盲，扫除剩余文盲，巩固扫盲成果。先后对9个市县（区）和省农垦北片农场的?两基?工作进行年检复查，有效地促进了“两基”的巩固提高。各地不断研究探索办学的新路子，采取多种方式发展我省的普通高中教育。目前，全省普通高中在校生8.89万人,比上年增长13.58%。启动了省示范性普通高中的创建工作。推进普通高中招生和考试评价制度的改革。出台了《海南省高级中学学籍管理规定》，对我省普通高中新生实行电子学籍管理。积极配合省政府召开了第二次全省民族教育工作会议，出台了《海南省人民政府贯彻〈国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定〉的实施意见》，扩大了为少数民族县（市）义务教育阶段特困生免费提供教科书的范围，提高了少数民族寄宿班学生生活补助。加强《民办教育促进法》的宣传，积极鼓励社会力量办学，截至2003年底，我省共有民办学校144所，在校中小学生达7.49万人，经费投入达11.6亿元。通过加强年审、严格审批、清理“黑校”等措施，进一步规范民办教育办学行为。进一步加强对幼儿教育管理的指导，整顿和规范办园行为；切实加强对特教学校和特教班的管理，出台了《海南省残疾儿童少年随班就读工作意见》，保证了残疾儿童少年的受教育权。

    进一步规范教育收费工作。落实教育收费领导责任制，成立了海南省治理教育乱收费领导小组，对全省中小学校收费情况进行检查，查处学校乱收费行为。召开了全省教育系统加强党风廉政建设规范办学行为工作会议，出台了一系列规范办学行为的规章制度，并由厅领导分别与各市县教育行政部门、各高等学校、中等专业学校签订了《海南省治理教育乱收费责任书》，人民群众反映强烈的教育乱收费现象得到了很好的遏制，学校办学行为得到进一步规范。

    为了贯彻落实全国农村教育工作会议精神，进一步摸清我省农村教育家底，为省委、省政府做出加快农村教育改革与发展的决策提供真实、客观、全面、科学的依据，经省政府常务会议研究决定，成立全省农村教育调查总队，由代省长卫留成担任调查队总队长，林方略副省长和我担任调查队副总队长，从省直有关单位抽调得力干部组成11个农村教育调查组，深入全省11个国家和省扶贫开发工作重点县（市），开展为期两个月的农村教育基本情况调查。调查报告已经省政府同意，拟向全省下发。这次调查工作为今年5月份省政府召开全省农村教育工作会议奠定了基础。

    （二）抓好中等职业学校布局调整，大力发展各种形式的职业教育

     促请省政府召开了全省职业教育工作会议，出台了《海南省人民政府关于加快我省职业教育改革与发展的实施意见》，明确了“十五”期间我省职业教育改革与发展的目标。积极推进中等职业教育布局结构调整工作，制定了《海南省中等职业学校布局结构调整总体方案》，待省政府审批后实施。对农村职业学校进行合格评估和省级重点专业评估，促进中等职业学校办学水平的提高。积极开展教育扶贫工作，继续办好“小康班”、少数民族地区农村青年实用技术专修班、 “9+1”农业、渔业职业技术培训班，为当地培养脱贫致富带头人。成立海南省职业教育艺术团和海南省职教宣讲团，深入基层巡回演出和宣传。组织大中专学校开展“三下乡”服务活动。加强农村成人教育和社区教育及农民培训工作，制订《关于加快我省农村成人教育发展的意见》，全年共培训农民30万人次。

   （三）高等教育规模、结构、质量、效益协调发展，整体实力不断增强

    今年我们重点抓高等教育体制改革、抓高校办学条件改善、抓高校学科、专业建设、抓高校人才培养质量和办学水平的提高，高等教育发展势头良好。全省现有普通高校11所，成人高校1所。在校普通本、专科学生4.35万人，在校成人本、专科学生为2.5万人；积极发展研究生教育，全省高校硕士点已达39个，在校研究生共442人，其中博士46人，硕士396人。现有国家重点学科和重点实验室各1个，省级重点学科16个，重点实验室 5个，重点课程18门。积极推进三亚学院的筹建工作。组织完成海南师范学院更名为海南师范大学的报批工作。加快中师学校调整步伐，完成了海南琼海师范学校和海南外国语师范学校的升格工作，海南琼台师范学校、海南临高师范学校两校联合组建“海南琼台师范高等专科学校”已经省政府同意并报教育部审批。对3所本科高校6个本科专业办学水平进行评估，推动了高校本科专业的规范建设。进一步做好学科专业布局调整工作。启动我省高校“教学名师”评选工作，在全省高校中形成尊重名师、尊师重教的良好氛围。开展高校“精品课程”评选工作与高职“专升本”考试。继续做好高等学校学历证书电子注册和中师毕业生数据库建设。切实加强了高校党建和思想政治工作，充实了高校领导班子，“三个代表”重要思想“三进”工作取得显著成效，大学生心理健康教育得到进一步加强。

    （四）积极推进基础教育课程改革，中小学办学水平和教育质量不断提高，素质教育不断推进

    积极推进基础教育课程改革。对我省国家实验区和首批省级实验区实验工作进行了评估、总结。在此基础上，三亚、琼海、文昌和省农垦总局作为第二批省级实验区于2003年秋季进入新课程实验。做好新课程师资培训工作，充分发掘省内各种资源，在省内进行了较大规模的省级通识培训和学科培训，受训的实验区管理干部、教师共1300多人次。完成了各学科课程标准和教材验证性实验报告，组织了新课程优秀课例的巡回观摩研讨活动。

    大力推进普通高中教学方式和学生学习方式的变革。成功申请我省成为国家四个高中课改实验区之一，组织论证高中课程改革方案，讨论高中课程标准，为2004年秋季我省全面进入高中课程改革做好各项准备工作。

    进一步推进考试评价制度的改革。继续完善义务教育阶段免试就近入学的办法，改革初中升学、高中会考和高考制度。促请省政府出台《海南省普通高等学校招生报考条件暂行规定》，严格做好高招报考资格审查和录审工作，妥善解决有关高考的社会热点问题。

     各级各类学校的德育工作得到切实加强。全面贯彻实施中共中央《公民道德建设实施纲要》，提高中小学德育工作的针对性和实效性。积极推进青少年学生校外活动场所建设工作，做好中央专款的使用和管理工作。

    学校体卫艺教育工作不断加强。成功举办全省第5届大中专学生田径运动会等多项文体竞赛活动，组队代表中国中学生男子排球队参加亚洲中学生男子排球锦标赛并获得冠军。积极组织参加首届全国中小学生展演活动。进一步加强对学校消防安全、食品卫生安全、交通安全等工作的检查指导，不断健全学校各种安全规章制度。加强对学校食堂的卫生安全工作的检查，切实保障学校师生员工的身体健康，增强师生员工的安全意识。

    继续抓好学校办学水平督导评估工作。修订完善与中小学课程改革相适应的评估制度和办法，开展了省示范小学、省一级小学、省一级完全中学的审核、评估工作。

    学校工会、教代会建设进一步加强，校务公开工作进一步规范化、制度化，实行学校民主管理、民主决策，较好地维护了教师的合法权益。

  （五）加大教育投入，办学条件得到进一步改善
 
    不断完善投入机制，继续加大教育投入。2003年我省教育总支出为32.7亿元，比2002年增加2.9亿元，增长9.73%；预算内教育经费总投入17.3亿元，比2002年增加1.2亿元,增幅达7.45%。全年我省高校共筹措资金1.79亿元，新建校舍25万平方米，使我省高校校舍建筑面积达到155.99万平方米；全省中小学共筹措资金2.96亿元，新建校舍34万平方米，使全省中小学校舍建筑面积达877.9万平方米，其中钢筋水泥结构校舍建筑面积714.2万平方米，占校舍建筑总面积的88%。2001-2003年共改造农村中小学危房33.94万平方米（其中D级危房24.8万平方米），新建及改造农村学校教师工作间2.4万平方米，完成年度计划任务120%。全省勤工俭学共创造产值1.7亿元，总收益7200万元，补充教育经费2300万元。

    积极推进家庭经济困难学生资助工作。协助有关商业银行和学校做好我省高校贫困学生国家助学贷款工作，全年落实合同贷款人数603人，发放贷款金额420.8万元。及时发放2002-2003年度国家奖学金，共发放178人，奖金总额为79.2万元。积极落实有关专项资金支持民族、贫困地区教育，其中：扶贫资金500万元，小康班经费200万元，省财政预算安排300万元为少数民族市县义务教育阶段61686名特困学生免费提供教科书，省财政安排210万元为少数民族寄宿班5940名学生提供生活补助。研究制定农村税费改革中有关教育问题的工作方案，深入琼海等8个市县就农村税费改革后教育如何实现“三保”和适度发展目标进行了调研，为重新制定公用经费标准，以及建立教育财务管理新模式做好各项准备工作。

   （六）校长和教师队伍建设得到切实加强

    加强中小学教师师德和现代教育技术的教育。对全省小学教师基本功培训进行督导检查。启动以师德为首，以能力为本，以新课程为主要内容的新一轮培训。选派287名骨干教师参加国家级培训。举办校本研训培训班，培训中学校长410名，小学校长210名，民族贫困地区骨干教师25名，建立了琼海、澄迈两个以校为本的教学研究基地。举办校长岗位培训班，培训中学校长200名，小学校长150名。制定“助训工程”等4个师资培训工作方案，出台了《关于进一步加强教师培训工作的意见》。督促各市县完成核定中小学教职工编制工作，并上报省政府审批。要求各市县及时组织师范类毕业生参加竞争上岗，为毕业生创造就业机会，及时补充教师队伍。加强毕业生的政治思想教育工作，帮助毕业生树立正确的择业观和创业观；要求各院校建立健全就业服务信息网络，为用人单位和毕业生提供沟通的平台。认真做好教师资格认定、教师职称评聘工作以及特级教师评选表彰等工作。

    （七）教育信息化进程加快，教育法制建设、教育外事工作和厅机关自身建设全面加强

    出台《海南省教育信息化发展规划》。不断完善省教育厅网络信息中心和厅机关各处室设备设施基础建设，抓好厅机关电子政务工作。推动我省教育行政上网工程进度，中小学“校校通”普及程度得到进一步提高。加快省教育资源库建设，扩大海南教育信息网的影响。统一全省网络信息管理标准，加强教育网络信息的安全工作。加强学校信息技术教育，加强中小学信息技术课程建设，提高教师运用现代教育技术的能力，大力推进以多媒体技术为重点的现代教育信息技术在教育教学上的应用。加强对现代教育技术实验学校“十五”重点课题研究指导。

      教育法制建设不断加强。向省人大常委会报送了我省教育今后5年的立法计划项目，向省政府法制办报送了今年立法项目和《海南省教育督导规定》的初稿及调研报告，推动我省教育督导工作的法制化进程。继续推动全省各级教育行政部门、各级各类学校贯彻实施《海南省教育系统法制宣传教育第四个五年规划》。加强教育行政机关干部、全省教育督导和教育法制工作者对通用法律知识，对国家有关教育的法律、法规、规章以及教育方针、政策等的学习，提高其学法、用法、依法行政的自觉性和能力。对中小学校开展法制教育作出具体部署，逐步做到法制教育“计划、教材、课程、师资”四落实。会同有关部门开展丰富多彩的青少年普法教育活动。

    教育国际交流与合作取得新进展。继续做好公派留学工作。外国文教专家的聘请和管理工作不断规范，中外合作办学项目经过严格审核得到健康发展。为我省9个少数民族市县免费培训80多名中小学骨干英语教师，提高了民族地区英语教师的听说能力。充分利用外籍教师资源，免费送教巡回讲学,达到了良好效果。加强与台湾的教育交流, 促使我省对港澳台的教育交流与合作上了新台阶。

    增强机关服务意识，提高服务质量。按照省政府的部署，开展了建设“学习好、风气正、服务优、效率高”的省教育厅机关的行政优质服务活动，确定了“行政优质服务月”期间的十项重点工作，厅机关工作作风得到明显改善。加强厅机关、直属单位（学校）的干部管理工作，抓紧培养优秀后备干部，建立每年从学校选派优秀年轻干部到厅机关挂职锻炼的制度。下大力气继续抓好六弓乡扶贫工作。

    特别强调指出的是，2003年，我们经历了一场非同寻常的考验，面对突如其来的非典灾害，我们在省委、省政府的坚强领导下，一手抓抗非典，一手抓教育发展，取得了教育系统抗击非典的重大胜利，为教育的持续健康快速发展提供了有力的保障。各市县教育行政部门和各级各类学校把防治非典工作放在第一位，把师生的安危放在第一位，认真负责，全力协作，不懈不怠，严防死守，打赢了一场成功的校园保卫战。特别是我厅按照省委、省政府的部署，采取综合措施，狠抓工作落实，在“非常”的情况下，圆满完成了2003年高考、中考的各项工作任务，为实现“海南无疫区”的目标作出了重要贡献。

     回顾我省教育改革与发展取得新成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在诸多困难和问题，主要表现为：基础教育总体水平不高，发展不平衡，巩固提高“两基”成果任务艰巨；高中阶段教育发展滞后，办学规模偏小，优质教育资源严重缺乏，与人民群众的需求差距很大；学校乱收费现象依然存在；高等教育规模仍偏小，高校办学条件建设跟不上连续几年扩招后高教事业发展的需要，高校教师数量不足，结构不合理，尤其是高层次、高水平学科带头人、学术骨干欠缺，吸引、留住、用好人才的政策乏力，高等学校的学科专业结构有待进一步调整，教育质量亟待提高；中小学教师队伍的整体水平亟待提高，培训任务相当繁重，师德建设亟待加强；教育投入不足、体制尚未理顺，经费增长仍然跟不上教育规模快速增长和质量提高的要求；大中专毕业生就业依然面临严峻的形势等等，这都要求我们要继续开拓创新，在深化改革与加快发展的进程中不断解决问题，克服困难，夺取新胜利。

    二、2004年乃至今后一段时期我省教育工作的指导方针

    2004年是“十五”期间我省教育改革与发展的关键一年。2004年乃至今后一段时期我省教育工作的指导方针可概括为“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”十六个字。这个指导方针，是在认真分析当前我省教育改革与发展形势的基础上，经过反复研究和讨论确定的。省委、省政府要求我们要树立把海南建成基础教育强省的雄心壮志和远大目标，锲而不舍地扎实推进。要学习借鉴先进省市的管理经验，确保连续加大投入，力争用15年左右的时间，使全省基础教育质量达到全国先进水平。省委、省政府为我们描绘了我省教育改革与发展的蓝图，因此，我们要保持教育改革与发展的良好势头，就必须以满腔的热情，冷静的态度，抓住机遇，实事求是，力戒浮躁，扎扎实实地推进教育改革与发展。

    一是巩固成果。巩固教育改革与发展成果，我们任重而道远。在推进教育各项改革时，必须落实相应的政策措施，这些政策措施的落实，既是推进改革的过程，也是巩固的过程。要巩固各级各类教育的发展成果。继续坚持“两基”工作重中之重地位不动摇，继续完善农村义务教育“以县为主”的管理体制。继续以多种形式加快发展高中阶段教育，保持普通高中和中等职业教育招生规模的大体相当。稳步扩大高等教育规模，积极扩大研究生招生规模，确保高等教育持续、健康发展。完善教育信息化基础设施，有步骤地发展现代远程教育，构建终身学习的公共资源平台。继续加大对民族地区教育发展的支持力度，改造城市和乡村薄弱学校，切实保障农村进城务工人员子女接受义务教育的权利，促进基础教育的均衡发展。各项教育工作都要坚持因地制宜、分类指导，抓住重点、巩固成果、带动全局。

    二是深化改革。教育的改革创新始终是推动教育发展的根本动力。要推进教育投入体制改革，不断提高政府对教育投入的增量，盘活现有教育资源存量，提高教育资源利用效益。要优化教育资源配置，加强学校资源管理，加快中小学布局结构调整，整合农垦与地方教育资源。要积极运用财政、金融和税收政策，积极开展勤工俭学，加快发展校办产业，增强教育自我发展的能力。要大力推进办学体制改革，积极鼓励社会力量办学，加快构建以公办教育为主、公办教育与民办教育共同发展的办学新体制。要加大政府统筹力度，扩大学校办学自主权，促进教育与区域经济社会发展紧密结合。要加快创建人才培养模式，建立新的课程、教材体系和适应全面推进素质教育要求的评价体系。要深化学校内部管理体制改革，进一步深化学校人事制度改革，积极推进全员聘任制度。要加大学校后勤改革力度，逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提供后勤服务。

    三是提高质量。质量始终是教育改革与发展的核心问题，是教育的生命线，在加快发展的同时，要把提高教育质量作为头等大事来抓。要树立新的质量观，形成科学的教育质量新标准。要坚持全面推进素质教育，重视德育，重视体育，德智体美诸方面全面发展；要构建提高教育质量的新机制，建立更加科学的教育质量评估体系，促进学校公平竞争；要形成以教育质量为导向的激励机制，坚持“严师出高徒”，发挥教师教学改革的积极性；要改革学生考试评价制度，激发学生学习的积极性、主动性；要提高教育信息化程度，利用新的方法和技术革新，创造提高教育质量的新手段。

    四是持续发展。发展是硬道理，人民不断增长的教育需求与教育发展的相对滞后的矛盾，始终是我省教育的主要矛盾。我们要聚精会神抓教育，一心一意谋发展。要树立科学的发展观，全力促进各级各类教育的持续健康快速协调发展。要着力推进九年义务教育均衡发展，大力发展高中阶段教育，促进高等教育健康快速发展，大力推进以就业为导向的职业教育，积极发展多样化的成人教育和继续教育。教育的可持续发展，要正确处理教育内部的各种关系，更要考虑社会经济发展对教育的要求。乱办学、乱收费等可得一时之利，但必然会影响教育的健康发展。

    三、2004年我省教育的几项重点工作

    2004年是落实教育工作一系列重大决策的关键一年，是落实年。会上我们印发了《海南省教育厅2004年工作要点》（征求意见稿），我主要讲几项重点工作：

   （一）确保农村教育在教育工作重中之重地位，进一步抓好?两基?巩固提高工作

    贯彻落实全国农村教育工作会议精神和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》是今后一段时期教育工作的一项重要任务。今年5月份省政府将召开全省农村教育工作会议进行全面部署。今天，我主要强调三点：

    1、巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。从2001年起，我省按照国务院的统一部署，开始实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。实践证明，这项改革符合我省实际，为农村义务教育持续稳定发展奠定了良好的基础。但是，各地的工作不平衡，一些市县在“保工资、保安全、保运转”、中小学教师调配、校长任命等方面还没有按照中央和省的部署完全落实。因此，督促县级人民政府确实承担起对本区域内各级各类教育的统筹权、规划权、管理权以及保障权。积极做好核定县级财力工作，促进各级政府调整财政支出结构，进一步加大对农村义务教育的支持力度；落实中央、省财政转移支付政策，增强财政困难县义务教育经费保障能力。完善农村中小学“保工资、保安全、保运转”的投入保障机制，确保教师工资及时足额发放；确保校舍安全，加大农村初中、小学危房的改造力度，保证工程配套资金的到位和工程建设质量，争取用3年左右时间全面完成农村中小学危房改造任务；尽快制定义务教育阶段学校公用经费标准并落实相应的保障措施，补足实行“一费制”后农村学校的公用经费缺口，确保学校正常运转。进一步扩大免费发放教科书范围，推动各地健全资助农村家庭经济困难学生接受义务教育助学制度。

    2、切实做好“两基”巩固提高工作。当前，“两基”巩固提高任务依然很重。要重点抓好以下工作：一是督促县级人民政府结合本地实际，制订“两基”巩固提高的规划和政策措施；二是要继续推进农村中小学布局调整，优化教育资源配置，扩大民族寄宿班规模，开展乡镇寄宿制学校建设试点工作；三是要重点加强农村初中建设，改善学校卫生设施和学生食宿条件，提高实验仪器设备、图书的装备水平和使用效率；四是切实加强学校管理，提高办学水平和教育质量；五是采取有效措施，努力降低农村初中在校生辍学率。

    3、积极实施农村中小学远程教育工程。实施农村中小学远程教育，是促进农村教育跨越式发展，解决我省农村地区教育资源匮乏、师资短缺等问题的重大举措。要加强领导，研究制订《海南省农村中小学远程教育建设规划初步实施意见》。按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，今年将根据教育部提出的远程教育三种模式，启动农村中小学远程教育试点工作，同时启动25所重点中学建网建库工作，为下一步逐步推开创造经验。

   （二）以就业为导向，大力发展职业教育

    当前，随着我省经济结构的调整，社会对高素质技能型人才需求剧增，农村劳动力转移要求加强职业教育与培训，继续教育和终身学习成为社会发展趋势，我们要善于抓住经济改革和经济结构战略性调整机遇，下大力气加快推进职业教育改革与发展，积极建设高质量、高水平的职业教育，努力为全省经济结构调整和经济持续快速健康发展提供更好的服务。今年要重点抓好以下工作：

    一是建立健全职业教育体系。狠抓职业教育体系建设是今后三年职业教育工作的一项重要任务，要进一步整合职业教育资源。今明两年把省教育厅所管的12所中专学校整合为2-3所高职校、5所中职校，其他部门办的12所中专也要整合资源，扩大规模，提高质量；每个市县要集中力量办好1所独立设置、能起示范作用的骨干职业学校，对部分办学困难、效益较差的职业学校，可采取评估校产合作办学、委托运营或国有民办的灵活机制，做大做强职业教育。逐步建立起以高职教育为龙头，省管中职校为纽带，市县职校为基础的全省职业教育集团。积极组织和推动行业、企业、事业单位与职业学校实行联合办学，改变目前分散办学、重复办学、资源配置不合理的状况，提高职业学校总体办学效益。要鼓励省级职业教育机构与市县职业学校合作办学，同时吸纳企业参与职业教育，逐步建立起符合我省经济社会发展的职业教育集团，为发展职业教育寻找新的切入点和突破口。

    二是要以就业为导向，增强职业学校的办学活力。要改革职业教育培养模式，重点克服专业设置上的盲目性、滞后性，真正根据社会对各类中等专业人才的需求，结合不同学校的办学条件和特点，制订出每所学校的专业发展策略，正确定位，扬长避短，创专业品牌，培养应用型、实用性专业人才。

    三是要充分发挥大中专院校、科研院所和城市教育资源优势，鼓励职业学校面向市场，开展多种形式的合作办学，特别是要根据海南产业发展对人才需求，加强与公司企业合作办学，深化产学合作，大力推广订单式培养，鼓励“前店后厂”、连锁办学等新模式，提高职业学校的专业化水平。要继续探索采取国有民办、民办公助、合作制等多种模式的办学体制，积极鼓励和支持社会力量积极参与职业教育，扩大职业教育规模。

（三）启动省重点大学建设，大力实施“人才强省战略”，推动高等教育快速健康发展

    我省高等教育在保持规模适度扩张的同时，要将工作重心转移到优化结构、规范办学、保证质量上来，今年要重点抓好以下五项工作：一是根据我省高等教育规模偏小、层次偏低、综合实力不强的现状和高等教育发展新形势，启动省重点大学建设。要在3-5年中深化改革，开拓创新，充分集中各方面资源，统筹协调学科建设、人才培养、科技创新、队伍建设和国际合作等各方面工作，使省重点建设高校和重点建设学科的水平显著提高，提升办学品位，带动我省高等教育持续健康快速发展。二是进一步深化高等教育办学体制改革。要鼓励社会力量参与办学，积极引进国内外名校、院所来琼合作办学。重点推动三亚学院建设，采取多种融资方式，加快高校基本设施建设，改善高校办学条件，切实规范高校办学行为。三是注重提高人才培养质量。进一步深化高校培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革，积极推进人才培养模式改革和体制创新，切实加强教学管理，完善各项教学质量监控措施，确保教育教学质量不断提高。四是加强高校学科、专业建设，切实提高高校科学研究水平和社会服务能力。学科、专业建设是高等学校建设的核心，是保证和提高学校办学水平和教学质量的重要基础。要根据当代科技发展趋势和我省产业调整对高等教育提出的迫切要求，全面进行学科、专业结构的调整，大力发展符合我省产业发展需求的高新技术学科和应用型学科，进一步促进学科交叉、融合。各高校要发挥自身优势，努力办出特色。五是大力推进“人才强校”战略，抓住吸引、培养和使用三个环节，建立健全高校人才工作的体制和机制，积极营造更加有利的政策环境，制定和完善人才建设计划，认真做好创新拔尖人才培养、开发和引进工作，鼓励和支持优秀人才和优秀群体脱颖而出、建功立业。大力加强学科带头人队伍和创新团队建设，带动整个高校人才和教师队伍建设。

   （四）深化教育人事制度改革，切实加强教师队伍和校长队伍建设
深化教育人事制度改革，在教育战线率先营造人尽其才的良好环境，对实施人才强省战略具有重要意义。要建立起符合中小学特点、能够充分调动广大教职工积极性和创造性的竞争激励机制，努力创造有利于加强中小学教师队伍建设和校长队伍建设，有利于教育人才资源配置，有利于全面提高教育质量和办学效益的制度和政策环境。今年中小学人事制度改革要有重点、分阶段推进，着力做好五项工作：

    一是抓紧落实教师编制核定工作。各市县教育行政部门要主动与有关部门沟通研究，根据省里审批下达各市县中小学教职工编制，于今年6月底以前将编制核定到每一所学校。要严格把好教师队伍的入口关，有进必考。首先严格把好教师资格认定标准；其次严格把好进入教师队伍标准，每年在取得教师资格人员中组织一次考试，各市县根据教师缺编情况，在具有教师资格和考试合格人员中择优录用。同时全省要建立起年度编制报告制度和定期调整制度等有关编制管理制度。

    二是全面推行教师全员聘任制。各市县要按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，大力推进中小学教师聘任制度的实施。改变长期以来中小学用人制度存在的教师职务终身制、人员单位所有制，形成优胜劣汰，优秀人才脱颖而出的激励机制，激发教师工作的积极性和创造性，真正形成比奉献、比贡献、比能力的积极向上的良好局面。今年将启动我省教育人事制度改革试点工作，在取得经验的基础上，逐步推开。
三是要改革中小学校长选拔任用制度。今后校长职务空缺或校长任期届满而需要重新确定校长人选时，要以公开招聘、平等竞争、择优聘任作为主要选拔方式。要建立校长岗位任职资格制和职级制，通过全省组织统一考试认定校长任职资格，各市县根据校长岗位需求，在持有校长任职资格的教师中择优试用或聘任，再根据任职年限和工作实绩定级。各地要因地制宜，积极推动校长选拔任用制度改革，为形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，促进优秀校长脱颖而出，从机制上创造条件。
四是建立合理流动机制，抓住机遇调整优化教师队伍。要针对教师队伍整体优化和调整的需要，建立促进人员合理流动的导向机制，引导教师进行合理有序流动。目前我省正在进行的中小学定编工作为调整优化教职工队伍提供了机遇，要结合定编工作，采取措施调整和改善教师队伍结构，积极解决教师队伍存在的学科结构不合理、高中和部分地区初中教师缺乏、城乡分布失衡、人员构成不合理等问题。

    要通过教师资格制度的实施，拓宽教师来源渠道，从非师范毕业生和社会上招收高素质人员，补充高中阶段的教师和外语、音乐、美术、计算机等专业教师；要通过定编工作，坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员；要精简、压缩非教学人员，清理各类“在编不在岗”人员；采取有效措施，提高学历尚未达标的初中和高中教师的学历水平，对其中确实难以达到学历要求的人员，要坚决调整到其他岗位。要建立和完善教师交流制度，运用政策导向，引导超编学校教师调整充实到缺编学校任教，城市超编教师调整到农村和边远地区任教。要有计划地开展“城镇支援农村、近郊支援边远、强校支援弱校”的工作，定期将城市和强校的骨干教师和中青年教师交流到农村和薄弱学校任教，从整体上提高教师队伍的素质，切实解决农村和贫困地区合格教师紧缺和素质不高的问题，促进中小学教育均衡发展。

    五是加大教师和校长的培训力度。今明两年分批组织全省中小学教师新课改通识考试，根据考试情况，有针对性地开展培训工作，提高培训质量；从今年开始至2008年，每年选派50名校长或教师到国家重点师范大学或教科院所培训、每年选派50名校长或教师到国家一流中小学跟班培训、每年选派30名中等职业学校教师到大企业或工科院校学习培训、在全省660名国家和省级骨干教师中选200名导师，每人每年带贫困山区5名教师。

（五）以基础教育课程改革为突破口，全面推进素质教育

    推进素质教育已有多年，但仍未真正取得突破。基础教育课程改革是素质教育取得突破的关键环节和核心问题，是今年基础教育工作的重点之一。今年秋季义务教育阶段课程改革在全省全面推进，普通高中课程改革开始启动。在推进基础教育新课程改革实验过程中，要着重做好以下工作：

    一是大力加强教师的新课程培训。教师的学习和培训，事关课程改革的成败。要坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，抓好中小学教师新课程培训。中小学教师继续教育培训机构应以基础教育课程改革为核心内容，修订师资培训计划，采取多种培训方式，确保培训工作与新一轮课程改革的推进同步进行。

    二是加强课程资源的开发。要以各级教研、电教机构、师资培养培训机构为依托，成立课程资源中心，加强对新课程的研究和资源开发，为广大教师提供专业支持和指导。各学校也要重视教研工作，围绕新课程改革加强以校为本的教研制度建设，鼓励教师重视收集整理课程资源，积累经验。

    三是建立与课程改革相适应的评价体系。包括教育行政部门对学校的评价，学校对教师的评价，教师对学生的评价以及招生考试评价等。要继续完善义务教育阶段免试就近入学，积极探索以初中毕业生学业考试为基础、综合评价相结合的高中阶段招生办法改革。

    四是加快普及中小学信息技术教育。课程改革的实施对信息技术教育提出了更高的要求，教学模式、学习方式、教学内容呈现方式的变革有赖于信息技术教育。要进一步推进信息技术课程的普及，大力加强教育教学软件建设，充分利用资源和各种音像手段，继续搞好多样化的电化教育和计算机辅助教学。加强信息技术与学科教学的整合。

    （六）贯彻落实?三个代表?重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，加强教育系统党风廉政建设和行风建设

    兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是党的十六大提出的具有战略意义的重要举措。我们要努力做到学以致用、用以促学、学用相长，把学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神推向深入。今年重点抓好四个方面的工作：

    一是在全省农村教育调查的基础上，研究制订《中共海南省委、海南省人民政府关于优先发展教育的决定》（代拟稿）、《海南省农村教育十年发展规划》（代拟稿）。《决定》与《规划》要根据党的十六大提出的全面建设小康社会的要求，研究构建和完善现代国民教育体系和终身教育体系。要从海南长远发展的战略高度出发，落实科教兴琼战略和人才强省战略，进一步确立教育优先发展和适度超前发展的战略地位，坚持发展是硬道理，坚持推进教育创新，坚持以人为本、促进人的全面发展，大力推进农村教育的改革与发展，使我省教育改革与发展适应全面建设小康社会的总体要求。

    二是加强新时期德育和高校党的建设以及思想政治工作。今年要召开全省中小学德育工作会议，对中小学德育工作作进一步部署，要把弘扬和培育民族精神贯穿教育全过程，全面落实中小学德育大纲、学生守则和日常行为规范。加强与改进中小学思想品德和思想政治课，促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合。要创新高校学生思想政治工作，加强学生党建工作。进一步推进邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进学生头脑。要着力加强高校领导班子建设，选拔一批懂政治、懂教育、懂管理的优秀干部充实高校领导干部队伍中，把高校领导班子建设成为政治坚强、结构合理、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，为进一步推动我省高等教育改革和发展提供坚强的组织保证。

    三是巩固治理教育乱收费成果。加强党风廉政建设和行风建设是办人民满意教育的基本要求，经过去年的努力，治理教育乱收费取得了明显成效。今后，我们要继续坚持综合治理的方针，把治理教育乱收费的工作推向深入。要区分合理、不合理收费，建立规范的教育收费制度；要深化治理教育乱收费，树立“反复抓、抓反复”的观点；要全面推行义务教育阶段“一费制”，进一步完善公办高中招收择校生的“三限”政策，严格规范高校收费行为，禁止搭车收费和各种形式的摊派。

    四是大力倡导执行文化。强化执行意识，改进执行方式，加大执行力度是推进我省教育各项工作的根本保证。代省长卫留成在给各市县、省直各部门有关领导的新年贺信中语重心长地指出：“海南正进入一个稳定的快速发展时期。我希望我们的各级干部既能创造性地执行省委、省政府的各项决策，也能主动、创造性地学习、思考和工作。如果主动性和创造性能够贯穿于我们的日常工作，海南的发展一定会更快、更稳、更健康。”因此，我们要大力倡导执行文化，严明纪律，有令则行，有禁则止。做到教育决策过程中充分发扬民主，一旦形成决定就必须严格执行，执行中有问题可以反映，不允许既不反映又不执行，切实做好各项工作，把我省教育事业不断推上新的台阶。

    同志们，2004年我省的教育改革与发展任务光荣而艰巨，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的旗帜，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，抓住机遇，真抓实干，不断推动科教兴琼战略和人才强省战略的落实，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。