在全省2004年度教育工作会议上的讲话

海南省人民政府副省长   林方略
（2004年2月20日）

同志们：

    刚才国泰同志对我省2003年的教育工作做了回顾和总结，并对2004年的教育工作做了部署，我都很赞成。现在，我就教育工作中的若干问题，谈几点意见。

    一、面临的形势与任务

    正确地分析和把握教育工作所面临的形势与任务，是我们研究制定下一步发展目标的基本依据，也是我们做好今年工作的前提和条件。当前教育发展面临的社会环境已发生深刻的变化，教育战线的同志，特别是领导同志，对这一变化要有准确的判断和清醒的认识，了解我们面临的机遇和挑战，统一思想，进一步增强历史使命感和责任感。

    （一）加快教育发展，挖掘人力资源，已成为世界兴国富民的共识

     当今世界,知识经济的崛起，经济增长方式的转变，使得科技和教育成为今后经济增长的决定性因素。国家的发展，民族的振兴，越来越依赖于足够数量的高素质劳动者和创新性人才，越来越依赖于教育发展的水平和质量。面对新世纪的机遇和挑战，依靠科技进步和人才开发来提高竞争力已成为各国在全球经济舞台角逐制胜的关键。因此，各国政府纷纷调整科技教育政策，强化教育在国家创新体系中的作用，把对人力资源的开发利用作为增强综合国力和国际竞争力的核心及基本国策。发达国家如此，一些新兴的发展中国家也同样是如此。

    在世界历史上，有几次落后国家成功追赶先进发达国家的范例，都是以人力资本追赶为先导，最后实现经济与社会各项指标的全面追赶。如美国对英国的追赶:19世纪初至1913年，当时英国的生产水平和人均教育水平一直高居世界所有国家之上，1870年以后，美国加快教育的发展，从而实现了经济的起飞。到1913年，美国的经济和人力资本就已全面超越英国而处于世界领先地位；又如日本对美国的追赶:二战以后，日本国内满目苍痍，1950年人均GDP只有美国的19.6%。但由于原有教育基础雄厚并进一步予以优先发展,1953年以后日本经济开始起飞,并同时成功地实现了人力资本积累上的追赶。1992年,日本人均GDP已达到美国的90.1%;再如韩国对西欧的追赶:1973年,韩国人均GDP只相当于欧共体国家的24.3%,1992年即上升到57.5%。韩国之所以能在长时期内保持经济持续增长，其中一个重要原因就是确立了教育先行的国策。过去一直被视为“欧洲农村”的爱尔兰，由于超前意识到科教兴国的重要性，大力投资科技与教育，在过去10年中公共教育开支在整个国民收入中所占的比例一直维持在19%左右，在发达国家中高居第二位。到2000年爱尔兰人均国民收入已超过英国，经济竞争力也由1996年的第22名跃居至第5名。爱尔兰目前是世界第一大软件及相关产品出口国，出口额达260亿美元以上，超过了美国和印度，享有“欧洲的硅谷――世界软件王国”之美誉。

    由此可见：教育作为先导产业，对于落后国家和地区实现富国强民、赶超先进的战略目标，其根本性的依仗作用和基础作用尤为突出。忽略教育的正常发展，落后地区和国家与发达地区和国家之间的差距会更加拉大。
   
（二）全面建设小康社会更加凸现了教育的战略地位

    目前，我国已进入了全面建设小康社会和实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新时期。小康大业，人才为本。全民族科学文化素质和人民受教育水平的提高，是全面建设小康社会的重要目标，也是全面建设小康社会的重要基础和必然要求。我国的基本国情之一是人口基数庞大，自然资源有限，资金资源长期不足。在自然、资金资源均不占显著优势的情况下，唯一的优势就是人力资源，但如果人口素质不高，只能说是潜在的优势。据第五次人口普查统计，我国总人口为12.66亿人（大陆地区），总人口约占世界人口的1/5，劳动人口约占1/4。但人口整体文化素质与发达国家相比差距明显,劳动力文化结构重心低,中高层次人才严重短缺,我国从业人员仍以具有初中和小学受教育水平的人员为主体,占75%左右,接受过高等教育的只占4.7%,其中具有本科和研究生学历的高层次人才比重仅占1.38%,总数不到1000万人。而同期发达国家大学学历从业人员比例接近20%，一些欧美发达国家超过30%。此外，我国以农业为主的第一产业从业人员比重高达69.6%，其中大专以上学历的从业人员比例仅为0.1%，具有比较典型的低收入发展中国家从业人员的结构特征。基于这样的人口结构状况，邓小平同志曾指出，“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。”因此，必须全面实施科教兴国战略，建立完善的国民教育体系和终身教育体系，构建全民学习、终身学习、灵活学习的学习型社会，满足人民群众接受优质教育和实现人的全面发展的追求，尽快把沉重的人口负担变为人力资源优势，这是我国全面建设小康社会和实现现代化的必由之路。

   （三）海南的发展，呼唤着教育的腾飞

    就海南而言，我们要实现全面建设小康社会的宏伟目标和实施 “一省两地”的发展战略，固然有区位优势和资源优势，但要把区位优势转化为经济优势，把资源优势转化为产业优势，则有赖于科技进步，有赖于一大批各种类型的人才，有赖于国民素质的整体提高。目前，海南经济和社会发展水平与国内发达省市有较大差距，根本原因就在于教育基础的薄弱和人才的匮乏。据统计，2002年我省每万人口中，有幼儿园在园幼儿141.15人（全国平均为159.53人），小学在校生1283.54人（全国平均为952.52人），初中在校生499.98人（全国平均为517.45人），普通高中在校生98.38人（全国平均为131.93人），职业中学在校生10.72人（全国平均为40.08人），中专在校生27.91人（全国平均为31.05人），普通高校在校生71.51人(全国平均为111.36人)。就自己而言已取得很大进步，但各个层面的受教育尺度均低于全国平均水平，教育仍不能适应经济和社会发展的需要，工作中还存在一些比较突出的矛盾和问题。基础教育仍较薄弱，农村初中“控辍”难度大，高中教育发展滞后已成为“瓶颈”，高等教育总体水平不高，教育经费供给矛盾十分突出，教师队伍整体素质亟待提高，资源配置不尽合理，办学条件比较落后。尽管我们应该和可能从省外甚至国外引进部分适用和拔尖人才，但是未来经济和社会发展所需的大量人才和合格劳动者归根到底只能主要靠我们自己培养，人才不足已经明显地制约着我们事业的发展，教育责无旁贷地肩负着这一历史重任。

    二、锐意改革与创新，努力做好几项重点工作

    近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省教育事业发展迅速，成绩突出。但面临新形势，我们要不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，大胆探索、深化改革、开拓新局面。刚才国泰同志报告中部署了2004年工作，讲得很好。在这里，我对几项重点工作再做强调。

    （一）巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制

    农村义务教育自2001年实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制以来，取得了重大进展。全省绝大多数市县已将中小学教职工工资管理和人事管理上报到县，实现了农村义务教育管理由以乡镇为主向以县为主的根本性转变，经费投入由农民为主承担向以政府为主承担的根本性转变。中央和省政府对农村义务教育的投入大幅度增加，各市县政府也积极调整财政支出结构，增加了对农村义务教育的投入，加大了对贫困地区的扶持力度，基本解决了农村中小学教职工工资按时足额发放，加快了中小学危房改造步伐，为农村义务教育继续稳定发展奠定了良好的基础。但是，各地的工作还不平衡，一些地方“保工资、保安全、保运转”所需经费仍然存在缺口。当前，进一步完善“以县为主”管理体制，需要重点抓好以下工作。

    一是进一步贯彻落实全国农村教育工作会议精神，确保各级政府对农村义务教育投入的共同责任。省级财政要调整财政支出结构，逐县核定各市县财力，分类安排中央和省转移支付资金，增加对财政困难县的转移支付。县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任；财政再紧张也要确保教育投入，要通过调整财政支出结构，增加本级财政可支配财力对教育的投入，保证教育经费的“三个增长”，并严格按要求管好、用好中央和省专项资金。要充分调动乡（镇）政府和村委会以及社会各界办教育的积极性，多方筹措经费改善中小学办学条件，做好动员适龄儿童少年入学、维护学校安全和稳定等工作。

    二是各市县要按省定比例及时足额拨付农村税费改革后转移支付用于农村义务教育的资金，主要弥补农村教育费附加和农民集资取消后所形成的中小学危房改造和学校运转的经费缺口，确保农村义务教育经费不低于税费改革前的水平并力争有所提高。省财政和教育部门要制定农村税费改革转移支付资金使用管理办法，加强管理和监督。

    三要确保农村中小学校公用经费。省有关部门要尽快制定出台我省中小学生均公用经费标准。市县政府要按照省规定的公用经费标准在预算内予以安排。实行“一费制”后，省财政对公用经费的缺口要予以补足。

    四要加强制度建设和监督管理，提高农村教育投入效益。要建立工程建设质量的县长负责制和责任追究制度，严禁虚报、作假；要完善工程建设的各项管理制度，按国家规定实行公开招标，坚持公开、透明的原则。从2004年开始，教育厅和有关部门要对一些工程项目进行检查验收，检查验收的结果将直接影响后续投入。

  （二）大力加强校长和教师队伍建设

    管理出效益。校长是一所学校的灵魂，首先应该懂管理。李岚清同志曾说过：“一个好校长，带领一批好教师，就能办出一所好学校”。一所学校最重要、最宝贵的资源不在于硬件设备，而在于有好的校长和教师。学校之间的差距解够反映出校长之间水平的差距，校长水平影响着学校的教育质量和水平。古往今来，一所好的学校的出现，必定是由于有一位好的校长，人们一提起北京大学、南开中学这些名校，自然而然即联想到蔡元培、张伯苓这些著名校长。我省的陵水中学，也正因为通过公开选拔选到了一位好校长，才能够在短短的的几年内使这所民族地区的薄弱学校面貌焕然一新。因此，大力加强校长队伍建设，培养和造就一支高素质的校长队伍，是创造和提供优质教育资源的前题和基本保证，是实施素质教育、改善学校管理、提高教育质量的关键性举措。 

    建立高素质的校长队伍，培训是一项重要措施，但还远远不够，还必须在制度上进行创新，理顺体制，优化校长的遴选、任免、考核、奖惩环节，建立富有吸引力的人才机制和催人奋进的激励机制。一是进一步完善校长负责制，明确校长的职责、机制和义务；二是改革校长选拔任用制度，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争机制；三是建立校长激励机制，探索建立体现中小学校长的岗位需要、管理水平、业务能力和工作业绩的职务等级、工资等级体系及配套激励办法；四是健全校长考核制度，将考核结果作为校长任免奖惩的重要依据。

    加强教师队伍建设，提高师资水平，我省形势严峻，刻不容缓，必须采取有力措施认真加以解决。

    一是抓紧落实编制核定工作。这是推进教育人事制度改革，合理配置教师资源的重要基础。省有关部门要力争在今年6月底前将编制全部核定到县和学校，并建立起严格规范的编制管理制度。

    二是大力推进人事和分配制度改革。全面实施教师资格制度，实行教师资格准入制，根据省定编制，严把教师入口关，坚决清退不具备教师资格的人员，辞退现有代课人员，清理各类“在编不在岗”人员，优先录用师范院校毕业生到学校任教。改革教师专业职务评聘办法。积极推行以聘任制为基础的教师任用制度，建立激励、竞争、淘汰机制。在保证教师工资足额发放的前提下，改革分配和奖励制度，实行多劳多得、优教优酬。

    三是实行政策引导。制定优惠政策，采取有效措施，鼓励和吸引具有教师资格的人员到农村特别是边远贫困地区任教，建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度；开展沿海发达市县对中部贫困市县、城市学校对农村学校的对口扶持工作；采取定向招生的办法吸引优秀学生报考师范院校，为边远贫困地区中小学定向培养教师。

    四是大力加强教师继续教育。各地要制定培训规划，落实培训经费，建立经常性的培训制度。要以基础教育课程改革的推进为契机，积极开展以新观念、新课程、新教材、新方法为主要内容的新一轮培训。要采取进修、跟班学习等多种方式，培养一支骨干教师队伍，并带动教师队伍整体素质的提高。

    五是坚持从严治教，加强师德建设。对于严重违反教师职业道德、严重失职或渎职者，要坚决给予严肃处理。

   （三）科学配置教育资源，积极稳妥推进中小学布局调整

    尽管我省中小学布局调整工作已开展几年，但农村中小学布点不合理、过于分散、规模小等状况没有根本改变，部分城区和乡镇学校班额过大的问题仍普遍存在。这不仅反映了我们的教育投入严重不足，更反映了我们的教育资源配置很不合理，这种结构性浪费是教育最严重的浪费之一。因此，搞好中小学校布局结构调整，合理配置教育资源，提高投资效益和教育质量，是我省“两基”达标后进入巩固提高阶段必须解决的一项紧迫任务。中小学校调整要由市县政府负责，以市县行政区域为单位，遵循“小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源配置”的原则，注意满足“普九”巩固提高的需要，满足残疾儿童少年、流动人口子女入学的需要，满足学前教育和高中阶段教育发展的需要。市县政府要加大统筹力度，做好规划，按照先易后难的原则，稳妥推进。要结合乡镇机构改革、小城镇建设和实施中小学危房改造工程一并进行，该保留的必须保留，该撤并的必须下决心坚决撤并。需要新建的学校、新增的校舍必须纳入市县政府基本建设规划，安排和确保布局调整所需经费。要加强对被撤并学校财产的管理，合理使用，妥善安排被撤并学校师生，务求在2―3年内完成调整任务。要按照“先行试点、分步实施、稳妥进行”的原则逐步推进农垦与地方教育资源的整合。从今年开始先选两个市县作为农垦与地方教育资源整合的试点，取得经验后再逐步扩大范围。

   （四）集中力量改善农村中小学办学条件

     根据农村教育调查所反馈的情况，我省农村中小学办学条件仍然不足：中小学校舍危房大量存在，“保安全”困难重重；校舍缺口较大，不能满足目前办学的基本需求；教学仪器设备、设施和体育场地、器材严重不足，教育信息化程度很低。因此，改善农村中小学办学条件，首先要加快中小学校舍危房改造步伐，确保师生的生命安全，实现?保安全?的目标。在今后三年内，将改危作为改善中小学办学条件的重点工作，完成我省现有D级危房的改造任务。从2007年起将危房改造作为常规工作，由省、市县将危房改造列入年度基本建设计划，在经常性财政预算中安排危房改造资金。其次要加强农村中小学校舍和教仪设备检查与维护工作，加强农村中小学教学用房和教师工作间、学生宿舍、食堂、卫生间等设施的建设，加强中小学常规教仪设备和图书资料的配置。要出台相关优惠政策，鼓励有条件的地方和学校引进社会力量参与学校后勤设施建设，广泛吸纳社会资金和利用银行贷款改善中小学办学条件。

    三、切实加强领导，确保工作任务的落实

    最近几年，党和国家对教育高度重视，胡锦涛总书记多次对教育工作作出重要论述和指示，温家宝总理亲临农村教育工作会议并发表语重心长的讲话。在党和国家的重大方针政策和重大战略部署中，已经确立了教育优先发展的战略地位，明确了教育的基础性、先导性和全局性的重要作用。

    海南省委、省政府也一直重视教育的发展，提出“科教兴琼”战略，省四届四次全会又进一步提出了人才强省战略，把教育摆上了重要议事日程。省委汪啸风书记多次会议上郑重承诺争当“重教省长”，并要求各市县长争当“重教的市县长”，要求各级地方政府要做到“转移支付，教育为先；联手扶贫，教育为重；中部开发，教育为大；考核政绩，教育为首”。代省长卫留成同志初到海南，便对教育工作倾注真情，多次召开政府常务会专门研究教育工作；每次下基层调研，必亲临学校考察。为贯彻落实全国农村教育工作会议精神，亲自倡导成立全省农村教育调查队，亲任总队长，下决心弄清底数，统筹规划，真抓实干，改变面貌。
   
    总之，教育已迎来了一个前所未有的最好的发展时期，教育工作从来没有像现在这样得到全党全社会的高度重视，从来没有像现在这样得到人民群众的广泛支持，也从来没有像现在这样被推向了时代前沿。

    （一）市县党委和政府各级领导干部要切实转变观念，对教育工作真正认识到位、行为到位。要正确认识短期效益与长远发展、经济建设与教育发展的辩证关系，要领会“富不抓教育富不会长久，穷不抓教育穷不能断根”的道理，改变以往热衷于抓形象工程的短期行为，真正把教育摆在优先发展的战略地位，抓好教育这个着眼当前、造福长远的民心工程。经过多次的调查了解，我们发现部分市县领导仍停留在“口头重教”的层面上，不为教育办实事，有些地方甚至出现乡长坐轿车、学生住危房的现象。这对海南实施科教兴琼战略是十分有害的。市县政府要切实履行发展教育的职责，要像小平同志说的那样，宁可牺牲一点速度，也要把教育问题解决好。政府一把手要对本地区教育发展和改革任务负总责。要像抓好经济工作那样抓好教育工作，动真情，办实事，及时研究解决工作中的矛盾和问题。

（二）建立县级党政主要领导教育工作实绩考核督导制度。温总理在全国农村教育工作会议上强调：“今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不是光看经济增长指标，还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况。”为强化市县党委、政府的教育工作职责，为教育改革与发展提供可靠的组织保障，要组建有权威的教育督导队伍，加强对农村教育的督促、检查和评估。省委、省政府拟研究制定《海南省县级党政主要领导教育工作实绩考核督导制度实施办法》，从今年开始对县级党政主要领导教育工作实绩进行考核，考核工作在省委、省政府的直接领导下，由省教育厅（省人民政府教育督导室）负责实施。考核的主要内容包括“以县为主”的农村义务教育管理体制和“保工资、保安全、保运转”目标的落实情况、地方财政对教育投入的情况、农村各类教育发展的情况等。考核结果作为考核党政主要领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励、提拔使用或责任追究的重要依据。

    （三）要树立大教育、大管理的发展理念，形成政府有关部门各负其责、齐抓共管以及社会广泛参与的工作机制。各级政府要积极协调包括财政、发改、人事、农业、科技、建设、卫生防疫、文化、体育、公安、宣传等各部门与教育部门之间的关系，督促各部门履行职责帮助解决教育部门不能解决的问题，如办学经费、学校用地、教师配备、教师住房以及维护学校安全和师生合法权益等问题。发展改革部门要切实把教育发展纳入经济社会发展的总体规划，并作为优先发展领域给予支持；财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，按照教育法律和国家有关规定，为教育发展与改革提供必要的资金支持；其他部门也都要结合本部门的实际继续大力支持教育工作。要推动社会各个层面对教育的资金、智力、人力等的多元化投入，掀起全社会助教兴教的高潮。

    要加强工作的计划性和目的性，狠抓落实。针对我省当前素质教育的推进仍举步维艰，职业教育发展不尽理想，农村义务教育管理体制还未调整到位，对贫困学生的救助还缺乏有力的措施保障等，要有的放矢，研究制定年内及今后一段时期的发展目标及实施思路和办法措施，要细化到点，落实到人，避免出现“目标不明，底数不清，思路不实，办法不多”的工作局面，真正使教育工作“把信送给加西亚”。

    （四）做好全省农村教育工作会议的各项准备工作。省政府已定于今年5月召开全省农村教育工作会议，拟出台促进农村教育改革与发展的一系列政策措施，这是指导今后一个时期教育改革与发展方向的一次重要会议。要早着手、早安排，省教育厅及有关部门要在调查研究的基础上，抓紧草拟有关的会议文件及配套文件，起草《海南省教育发展十年规划》；各市县要对本地区教育情况作一次深入的调查摸底和分析研究，总结经验典型，找出薄弱环节，理清发展思路，为省政府决策提供有建设性的意见和建议，确保会议的顺利召开以及开出一个高质量的会议。

    同志们，目前既是我省经济和社会发展的关键时期，也是教育发展和改革的重要机遇期。省委、省政府对教育寄予厚望，希望大家振奋精神，开拓进取，努力开创我省教育工作的新局面。