抓住机遇  扎实工作谱写我省农村教育工作新篇章

海南省教育厅厅长  黄国泰
（2004年6月24日）

同志们：

     这次全省农村教育工作会议是省委、省政府召开的一次高规格的教育大会。省委、省政府出台了《关于优先发展教育的决定》（以下简称《决定》），省政府还出台了《海南省农村教育十年（2004-2013年）发展规划》（以下简称《规划》），这是今后一个时期指导我省教育工作的重要文件。省委书记、省人大常委会主任汪啸风，省委副书记、省长卫留成在昨天的会议上分别作了重要讲话，深刻阐述了教育的战略地位和作用，明确了农村教育发展和改革的目标与任务，强调要切实加强对教育工作的领导。两个文件与两个讲话，充分表明了省委、省政府优先发展教育的坚强决心，充分体现了省委、省政府对我省农村教育工作的关怀和重视，针对性、指导性很强，必将对大力实施科教兴琼战略和人才强省战略、加快我省全面建设小康社会步伐，产生重要而深远的影响。常务副省长吴昌元还将做会议总结讲话，就会议精神的贯彻做具体部署。对于省领导的重要讲话和省委、省政府出台的两个文件，我们教育系统将认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。下面，我就教育系统学习贯彻会议精神讲几点意见。

    一、认清形势，提高认识，增强发展农村教育的责任感和紧迫感

    农业、农村和农民问题，始终是关系国家发展的根本问题。没有农业的发展、农村的稳定和农民的富裕，就没有国家的长治久安。发展农村教育，是发展农村先进生产力、建设先进文化和实现农民群众根本利益的基础和条件。目前，我省农村人口整体受教育程度不高，严重制约着我省农村经济和社会发展进程。只有大力发展农村教育，提高农村人口受教育程度，才能进一步提高农民科学文化素质，用先进文化武装农民头脑；才能发展农村先进生产力，促进传统农业向现化农业转变；才能更好地帮助广大农民解决现实生活中最关心、最实际、最直接的问题，维护好广大农民群众的根本利益。农村兴，国运盛；农民富，国家强。农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。我省全面建设小康社会，重点和难点在农村。如果现在我们不把农村教育办好，将会贻误实现全面建设小康社会战略目标的大局。

    建省办经济特区以来，在省委、省政府的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，经过广大教育工作者的不懈努力，我省教育特别是农村教育取得了长足发展。但我们也必须清醒地认识到，当前农村教育仍然是我省教育事业中最薄弱的环节。主要表现在：农村教育发展水平不高，与城市教育的差距有进一步扩大的趋势，农村中小学基本办学条件亟待改善，优质教育资源十分短缺，教师队伍素质和学校管理水平有待提高，教育整体质量不高，大部分农村地区“两基”巩固提高任务繁重；经费投入不足始终是制约农村教育发展的“瓶颈”；农村教育布局结构不合理，办学效益不高；农村教育与经济社会发展需求结合不够紧密，为农村经济社会发展服务的能力亟待加强等。因此，加快农村教育发展，深化农村教育改革，是摆在我们面前的一项重要任务。

    新一届省委、省政府对农村教育十分重视，汪书记多次就农村教育工作做出重要批示；卫省长亲自任总队长组织开展全省农村教育调查，部署《决定》《规划》的起草出台；吴昌元常务副省长在参加全国农村教育工作会议后，多次就贯彻会议提出明确要求；林方略副省长将教育工作尤其是农村教育工作作为其分管工作的“重中之重”，耗费大量的精力研究部署农村教育工作。特别是省委省政府刚刚出台的《决定》和《规划》，对我省农村教育的改革发展更是具有划时代的意义。可以说，省委、省政府对抓好农村教育已下定了决心，对农村教育也寄予了厚望，这是我省农村教育发展的重大机遇，全省教育工作者特别是教育行政领导干部，务必要认清形势，增强责任感和紧迫感，抓住机遇，开创出农村教育工作的新局面。

    二、明确职责，突出重点，切实解决农村教育中的突出矛盾和问题

    （一）整合农村教育资源，提高办学效益。根据全省农村教育调查的情况，目前，我省农村教育一方面投入严重不足，另一方面却存在许多教育资源浪费的现象，这种结构性浪费是教育规划、管理水平不高的表现，必须采取有效措施加以解决。一是要积极稳妥地开展中小学布局结构调整。各地要做好规划，坚持“先立后破”的原则，通过新建寄宿制学校、改善乡镇中心校办学条件，增强接纳寄宿生的能力，扩大办学规模，逐步实行小学高年级学生寄宿办学等措施，切实解决农村中小学布点不合理、过于分散、规模小、效益低等问题。二是要加强市县职业学校的调整和建设，将市县政府举办的职业高中、成人中专、技工学校合为一体，集中力量，每个市县重点办好1所以上起示范骨干作用的，集职教、成教、科技推广，学历教育与技能培训为一体的中等职业技术学校，改变目前职业学校规模小、教学质量不高的状况。三是要重组市县教师培训、电教和教研机构，将市县教育行政部门管理的教师进修学校、电教站和教研室合并，组建教师学习学校，负责本市县的教师培训、教育网络管理、电教和教学研究工作，有效整合教师教育资源。四是按照“先行试点、分步实施、稳妥进行”的原则，逐步推进农垦与地方教育资源的整合。从今年开始试点工作，取得经验后逐步扩大范围，力争4年内完成。

    （二）完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，健全农村教育投入保障机制。要深入研究《决定》和《规划》中提出的农村教育管理新体制的实现形式，制定“以县为主”的农村义务教育管理体制的实施办法，明确县级政府对本地义务教育的事权、人权和财权统筹管理的具体办法。撤消乡镇教办后，要及时明确乡镇政府的职责和乡镇中心校在教育管理和教学指导上的具体职能。完善各级政府共同承担、保障义务教育的投入机制，尽快改变农村教育投入明显不足现状，在实现“保工资、保安全、保运转”的基本要求的基础上，不断提高保障农村教育发展的能力，促进农村教育向均衡化、规范化、高质量的目标迈进。

    （三）加强教师队伍的建设和管理，提高农村教师队伍的整体素质。各级教育部门要将提高农村教师队伍素质作为一项长期任务，抓实抓好，要按照《决定》和《规划》要求，配合有关部门做好农村中小学教师的编制管理工作，逐步建立适合教育工作要求的教师编制管理制度。依法实施教师资格制度，严把入口关，逐步建立竞争和淘汰机制；积极建立城镇与农村教师流动制度、大学毕业生到农村从教的津贴制度、加强农村学校学科短缺教师的培养，拓宽来源渠道，提高农村中小学教师整体水平；加强农村骨干教师培养，积极推进“校本教研”制度，在实践中不断提高农村教师的专业素养；要大力加强师德建设，制定教师行为规范，加强学校制度建设，完善教师考核机制，切实提高广大教师的责任心和师德水平。要改革中小学校长任用制度，重新制定中小学校长任职条件，积极推行校长任职资格制、职级制和任期制，坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式，选拔一批懂教育、会管理、责任心强的优秀人才充实到中小学校长岗位。

   （四）要把提高农村教育质量作为教育工作始终不变的重点。解决农村教育发展所面临的体制和机制问题的出发点和落脚点都是为了提高农村教育的质量。卫省长在我厅调研时指出，当前我省教育工作中最为紧迫的任务不在于硬件建设，而在于软件方面，即如何切实加强学校管理和提高教育质量。努力提高农村教育质量，各级教育部门和学校责无旁贷。一是要大力促进教育的普及，在巩固和提高农村义务教育成果的基础上，实现义务教育的高水平、高质量，大力发展高中阶段教育，逐步实现高中阶段教育的普及。教育的普及是提高农村教育质量的基础。二是要构建高中阶段基础教育职业教育合理结构，高中阶段教育结构能否满足社会多样化的学习需求，能否适应农村经济和社会发展对劳动者的要求也是检验农村教育质量水平的重要标准。三是硬件与软件建设兼顾，积极推进农村学校规范化建设，实现教育设施建设的标准化、教学设备配备的标准化、教师配备的标准化和教学管理的规范化，不断扩大农村优质教育资源的规模。四是加强农村教育质量监控。按照国家有关课程方案、课程标准，建立和完善农村学校教育教学质量监测标准和制度，要把质量监测与指导和改进学校教学和管理紧密结合，建立和完善促进农村教育教学质量不断提高的机制。

    （五）促进“三教统筹”和“农科教”结合，坚持农村教育为“三农”服务的办学方向。一是要密切联系农村实际、突出农村特点，在义务教育课程改革中渗透现代农业科技教育，在农村初中广泛开展“绿色证书”教育，提高学生的劳动意识和劳动技能，培养学生就业和创业能力。二是要大力发展农村职业教育和农村成人教育，满足农村多样化的学习需求，为促进农村发展服务。建立农村基础教育、职业教育、成人教育在教育内容、师资队伍、教学设备、实习基地等方面的融通机制，提高农村教育的整体效益。三是在各级政府的领导下，农业、科技、教育等部门紧密配合，以农村教育体系为载体，传播先进思想文化和现代农业科技，提高农民农业科技素养和科技应用能力，推动农村精神文明建设。

　　 （六）加速农村教育信息化进程，以信息化推动农村教育跨越式发展。推进农村教育信息化，是农村教育充分吸纳优质教育信息资源，缩短与城市教育差距，在短时间内实现跨越式发展的重要措施，无论条件多么困难，我们都必须把推进农村教育信息化纳入重要的工作日程，依据不同地区的客观条件，积极做好工作。一是要加快农村中小学现代远程教育工程，以设立专项资金和积极引进资金相结合，加大对信息基础设施的投入，争取到2007年使全省农村初中和部分乡镇中心小学具备计算机教室，农村小学具备卫星教学收视设备，农村教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。二是在农村义务教育阶段尽快普及信息技术教育，促进农村学生尽快具备运用信息技术进行学习的能力。三是利用现代远程教育网络，定时、同步开办面向广大农村学校的“空中课堂”、“空中研训”，实现城乡优质教育资源共享。四是充分发挥农村现代远程教育资源的作用，为农村党员教育和农民教育服务。

　　 （七）加大教育扶贫力度，促进教育公平公正。目前，这项工作需要从两上方面予以加强：一是要加大政府的扶贫力度，积极推进对农村贫困家庭子女免收义务教育阶段杂费、书本费的制度以及资助农村贫困家庭子女接受高中阶段教育的制度；二是加大社会的教育扶贫力度，建立和完善城市学校、高等院校对口支持贫困地区中小学和社会各界援助贫困地区中小学教育等制度，要推动这项工作制度化、规范化，促进其由物质扶贫向物质与智力扶贫兼顾的方向转化，帮助农村学校改善办学条件，逐步提高师资水平和教学与管理水平。

    三、周密部署，迅速行动，认真落实《决定》、《规划》和会议精神，开创农村教育工作新局面

    第一，要把认真学习、宣传、贯彻落实《决定》、《规划》和会议精神作为当前教育战线的一项紧迫而重要的任务。各级教育行政部门要根据当地党委、政府的部署，在会后迅速行动起来，认真学习，精心部署，深刻领会《决定》、《规划》和会议精神。各地教育行政部门要集中精力抓好领导班子的学习，切实组织好面上的学习、宣传活动。各地要在暑期集中一段时间，组织广大干部、教师、各级教研人员开展学习活动，并将学习《决定》、《规划》和会议精神作为教师继续教育的重要内容。通过学习，使教育战线广大干部、教师深刻认识农村教育的战略地位和作用，深刻认识发展改革农村教育工作的宏伟目标和任务，深刻认识教育工作者所肩负的光荣使命，增强责任感和紧迫感，为贯彻落实省委、省政府的工作部署打牢思想基础。

    第二，要深入调查研究，扎实工作，狠抓落实。这次会议后，各地教育行政部门要在当地党委、政府的领导下，迅速行动起来，认真研究制定本地区落实《决定》、《规划》的具体措施；要积极主动地向当地党委、政府提出贯彻落实的建议；要加强与各有关部门的沟通与合作，积极争取有关部门对农村教育改革与发展的进一步支持；要加强调查研究，注意研究解决贯彻落实《决定》和《规划》中出现的新情况、新问题；要认真抓好改革试点，总结推广典型经验。根据卫省长的指示，我厅已确定陵水县作为农村教育综合改革试点县，各市县也要积极开展改革探索，确定改革试点的乡镇或学校。加强监督和检查是落实《决定》和《规划》精神的重要环节，各级教育督导部门要加大督查力度，坚持督政与督学相结合，对贯彻落实《决定》、《规划》和会议精神进行专项督导，确保《决定》和《规划》的各项要求落到实处。各级教育行政部门在《规划》实施期内，每年年初要向同级政府呈报本年实施《规划》的年度计划意见和上年度执行计划情况报告，接受其检查和监督。

    第三，要大力倡导执行文化和求真务实的工作作风。抓农村教育是一项十分艰巨的任务，不可能一蹴而就，关键是要本着求真务实的精神，开拓思路，积极进取。教育战线的广大干部尤其是各级领导干部要振奋精神，实事求是，少说空言，多办实事。要加强对教育全局性、战略性、前瞻性问题的研究，增强领导教育工作的预见性、科学性和创造性。要深入实际，深入一线，抓住热点、难点问题，有针对性地开展调查研究，及时发现和解决教育改革发展过程中带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，集中精力，争取每年干几件对教育发展全局有重大影响的大事，实实在在解决几件广大教师、学生和人民群众关注的突出问题。

    同志们，加快农村教育改革和发展的步伐，实现新时期农村教育改革和发展的目标任务，是广大人民群众的迫切愿望，是建设小康社会的必然要求，是时代赋予我们的光荣使命，我们要在省委、省政府的领导下，努力开创我省农村教育工作的新局面，为加快海南全面建设小康社会的步伐做出更大的贡献。