被解读文件：海南省教育厅关于印发《海南省普通高等学校教材管理实施细则》（试行）的通知

《海南省普通高等学校教材管理实施细则》（试行）政策解读

为贯彻落实《全国大中小学教材建设规划（2019-2022年）》和《普通高等学校教材管理办法》（教材〔2019〕3号）文件精神，适应海南自由贸易港建设需要，进一步健全海南省普通高等学校教材管理制度，切实做好教材建设与管理工作，我厅在充分调研、广泛征求意见的基础上，结合我省高校教材建设实际，研究制定了《海南省普通高等学校教材管理实施细则》（试行）（以下简称《实施细则》），并于近日正式印发。

一、《实施细则》的出台背景

教材是大学教育教学活动的核心载体。改革开放以来，特别是党的十八大以来，国家始终高度重视教材建设，并提出了明确要求，必须强化党对教材工作的领导，加强大学教材建设整体规划，全面提高教材质量，切实发挥教材育人功能。中国特色社会主义进入新时代，对教材建设提出新的更高要求。同时，世界处在大发展、大变革、大调整时期，网络新媒体迅速普及，不同价值观念、不同文化相互碰撞，给高校教材建设带来更多严峻的挑战。出台《实施细则》主要基于以下考虑：

 一是落实国家的要求。2016年，党中央、国务院出台了《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》，对新形势下大中小校教材建设提出明确的指导意见；2019年，教育部发布了《普通高等学校教材管理办法》，要求各省级教育行政部门要根据上述办法制定相应的实施细则。

二是补齐我省的短板。近年来，我省针对高校教材管理没有出台过专门的管理制度和政策文件，高校教材管理责任和职责不够清晰，教材编写管理制度不够健全，教材审核程序和审核要求不够明确，教材规划建设特色不够明显。2020年下半年，我厅在组织全省高校开展教材专项检查工作中发现，少数高校在教材选用方面存在亟需整改的问题。

综上，落实国家要求，解决存在的问题，迫切需要从省级层面健全管理制度，进一步明确职责、健全机制、强化措施、堵塞漏洞，加强激励和保障，推进我省高校教材的规范管理。

二、《实施细则》的研制过程

《实施细则》从启动研制到审议印发，主要经历了以下过程。

一是组建工作专班。组织专班成员深入学习研究习近平总书记关于教材建设的重要论述和《普通高等学校教材管理办法》等国家有关教材管理及建设的政策文件，作为起草办法的基本遵循。

二是深入开展调研论证。2020年10月开始，开展现状调研，了解全省高校教材管理实施现状和面临的问题、困难等，收集意见和建议，同时借鉴兄弟省份的经验做法。在此基础上，确定了《实施细则》的总体思路，同时召开研讨会，边研究边起草边修改，形成初稿。

三是广泛征求意见。召开相关座谈会，听取专家学者和各高校等意见，对初稿反复修改完善后，送全省各高校、省教育厅相关处室征求意见。

四是精心打磨文件。按照国家和我省关于教材建设的有关精神，对《实施细则》进行反复修改完善，多次召开省教育厅专题会议研究，经省教育厅厅务会议审议通过，并报省委教育工作领导小组审议同意，形成本《实施细则》。

三、《实施细则》的主要内容

   《实施细则》共七章，分为总则、管理职责、规划编写、审核选用、支持保障、检查监督、附则。

一是总则，对本细则所遵循的相关文件、管理对象以及适用范围予以明确。

二是管理职责，明确省教育厅、各高校党委对教材工作的工作职责。

三是规划编写，对规划与编写的范围作出规定，重点规划支持服务国家战略需求，体现我省学科（专业）优势特色，服务海南自贸港建设发展需求的紧缺学科（专业）教材建设，组织实施海南省优势特色教材的培育和统一编写等。

四是审核选用，提出分级分类审核，坚持凡编必审，明确省教育厅和各高校在审核、选用教材工作中的职责与要求。

五是支持保障，完善多元投入机制，设立研究课题教材专项，把教材建设纳入“双一流”“双高”建设和考核的重要指标，以及纳入高校党建和思想政治工作考核评估体系，加大对优秀教材的支持等。

六是检查监督，明确省教育厅对高校教材编写、选用的监管方法、对违规行为单位和人员进行相应的追责制度，以及对教材不符合规定的情形作出具体说明。

七是附则，对本实施细则的补充说明。

四、《实施细则》的主要特点

一是严格对标上位文件即教育部颁发的《普通高等学校教材管理办法》（教材〔2019〕3号）；二是强化教材工作的政治责任和领导责任；三是体现海南特色和自由贸易港建设需要；四是体现高等教育特色。

五、如何保障《实施细则》落到实处？

一是成立海南省教材工作领导小组，建立各相关部门定期研究教材工作的协调工作机制，负责重大问题分析研判，重点任务研究部署和落实。在领导小组指导和统筹下，由省教育厅牵头，协调有关部门，分工合作，各负其责。

    二是加强宣传阐释，向全社会广泛深入解读《实施细则》，帮助有关方面加强对《实施细则》精神的理解和领会，为《实施细则》落实营造良好氛围。

    三是组织培训，对高校教材管理人员、马工程重点教材任课教师等开展业务培训，帮助其熟悉政策及要求。

    四是加强检查监督，省教育厅对高校教材管理工作进行监督检查，将教材工作纳入教育督导考评体系；成立海南省高等学校教材审定委员会，建立全省高校教材审核专家库，组织专家对相关教材的编写、选用工作进行审核及评价；指导高校完善教材管理办法，对管理办法落实不到位，出现违法违规行为的进行严肃处理。