被解读文件：海南省教育厅关于印发《海南省中等职业学校教材管理实施细则》（试行）的通知

《海南省中等职业学校教材管理实施细则》（试行）解读稿

     为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见和教育部《职业院校教材管理办法》，切实提高我省中职学校教材建设水平，我厅在充分调研、广泛征求意见的基础上，结合海南省中等职业学校教材建设实际，研究制定了《海南省中等职业学校教材管理实施细则》（试行）（以下简称《实施细则》），并于近日正式印发。省教育厅职业教育与成人教育处有关负责人接受了记者采访。

    一、问：《实施细则》是在什么样的背景下出台？

    答：教材体现国家意志，是解决为谁培养人、培养什么人、怎样培养人这一根本问题的载体。党的十八大以来，国家提出了一系列关于加强和改进大中小学教材建设的要求，强调要始终坚持正确的政治方向和价值导向，健全教材建设相关规章制度，依法依规推进教材建设。出台《实施细则》是基于以下考虑：

    一是落实国家的要求。2018年党中央、国务院出台了关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见，对新形势下大中小校教材建设提出明确的指导意见；2019年12月底教育部发布了《职业院校教材管理办法》，要求各省级教育行政部门要根据《职业院校教材管理办法》制订实施细则。

    二是补齐我省的短板。近年来，我省中职教材管理缺位，管理比较松散，至今没有出台过专门管理制度和政策文件，管理责任和职责不清，教材编写管理制度不健全，教材编写门槛低，教材审核审议程序和教材审核要求不明确，中职教材职业特色不明显。近期组织的全省中职学校教材审查发现，我省部分中职学校使用的教材存在不少亟需整改的问题。

    因此，落实国家要求，解决存在的问题，迫切需要从省级层面健全管理制度，进一步明确职责、健全机制、强化措施、堵塞漏洞，加强激励和保障，推进中职教材规范管理。

    二、问：请介绍一下《实施细则》的研制过程。

    答：《实施细则》从启动研制到审议印发，历时近1年，主要经历了以下过程：

    一是组建专门的起草工作专班。组织起草组成员深入学习研究习近平总书记关于教材建设的重要论述、教育部《职业院校教材管理办法》等，作为起草《实施细则》的基本遵循。

    二是深入开展调研。2020年6月开始，深入各市县、各中职学校开展现状调研，同时借鉴兄弟省份的经验做法，研究确定办法起草思路和文本框架，多次召开研讨会，边研究边起草边修改，形成初稿。

    三是广泛征求意见。召开多次座谈会，听取市县教育行政局、专家学者、教研机构、一线中职校长、职业院校教师等意见，反复修改完善后，送省直有关部门、各市县教育局和中职学校征求意见。

    四是精心打磨文件。按照国家和省里关于教材建设的有关精神，对《实施细则》进行反复修改完善，多次召开省教育厅专题会议研究，经省教育厅厅务会议审议通过，并报省委教育工作领导小组审议同意，形成本《实施细则》。

    三、问：《实施细则》的主要内容有哪些？

    答：《实施细则》共有八部分，分别是总则、管理机制、规划与编写、审核、选用、服务与保障、评价与监督和附则。

    一是总则，对本细则所遵循的相关文件、管理对象以及适用范围予以明确。

    二是教材管理机制，明确管理机制，即省教育厅、省教研部门、相关行业职业教育教学指导委员会、中职学校等在教材管理方面的主要职责。

    三是教材规划与编写，对规划与编写的范围和内容作出规定，范围是海南中等职业教育相配套的课程，内容要坚持正确的价值导向，适应海南自贸港建设的需要。

    四是教材审核，规定不同类型教材对应的审核部门及审核依据。教材类型分为国家规划和统编教材、省级规划教材及中等职业学校的校本教材。

    五是教材选用与使用，规定教材选用的具体办法。

    六是教材服务与保障，核心是选聘中等职业学校教材服务机构，建立信息发布和服务等有关规定。

    七是教材评价与监督，明确省教育厅对中等职业学校教材选用的监管方法、对违规行为单位和人员进行相应的追责制度，以及对教材不符合规定的情形作出具体说明。

    八是附则，对本实施细则的补充说明。

    四、问：《实施细则》有什么特点？

    答：我省《实施细则》的特点主要体现在以下几方面：

    一是严格对标上位文件即教育部颁发的《职业院校教材管理办法》。由于教材管理属于国家事权，体现国家意志，特别是近年来国家高度重视学校教材工作，对学校课程教材的管理日益严格。因此，国家有刚性要求的内容我们均严格对标国家文件进行表述。

    二是强化教材工作的政治责任和领导责任。教材体现党和国家意志，是解决培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题的重要载体，直接关系党的教育方针落实和教育目标实现。我们在相关条款中，强调：“省教育厅在国家教材委员会指导和统筹下，负责全省中等职业学校教材工作的规划、管理、指导、协调和督查，落实国家关于中等职业学校教材建设的相关政策。制定全省中等职业学校教材管理制度，指导监督各市县和省属中等职业学校教材工作”…“各中等职业学校党组织对本校教材工作负总责”…“中等职业学校选用的教材必须是通过审核的版本，擅自更改内容的教材不得选用，未按照规定程序取得审核认定意见的教材不得选用”…“省级规划教材由省教育厅组建的海南省中等职业学校教材审定专家委员会负责审核，其中意识形态属性较强的教材需报送省委宣传部门进行政治审核与把关”。

    三是体现海南特色和自由贸易港建设需要。在《实施细则》的教材规划编写等条款中，提出“省教育厅在国家规划的中等职业学校公共基础必修课程和专业课程教材基础上，结合海南经济社会与产业发展特别是海南自由贸易港建设情况、中等职业学校专业区域特色，重点规划与海南中等职业教育课程教学改革配套课程、公共选修课程和国家规划教材以外的专业课程教材”……“海南省中等职业学校教材规划坚持正确的价值导向，适应海南自由贸易港建设的需要，适应新时代技术技能人才培养的新要求，服务海南经济社会发展、产业转型升级、技术技能积累和文化传承创新，与国家规划有机衔接”。

    四是体现职业教育特色。教材规划注重发挥行业作用，规定省教材建设规划要联合有关部门、行业组织、行业职业教育教学指导机构等进行深入论证；职业院校教材要符合技术技能人才成长规律和学生认知特点，对接先进职业教育理念，专业课程教材突出理论和实践相统一，及时吸收比较成熟的新技术、新工艺、新规范等，要注重以真实生产项目、典型工作任务、案例等为载体组织教学单元；注重吸收职教专家参与教材审核、选用等工作。

    五、如何保障《实施细则》落到实处？

    答：保障《实施细则》落到实处需要社会各方的共同努力，需要大家的通力合作。我们主要从四个方面着手：

    一是成立海南省教材工作领导小组，建立各相关部门定期研究教材工作的协调工作机制，负责重大问题分析研判，重点任务研究部署和落实。在领导小组指导和统筹下，由省教育厅牵头，协调有关部门，分工合作，各负其责。

    二是加强宣传阐释。向全社会广泛深入解读《实施细则》，帮助有关方面加强对《实施细则》精神的理解和领会，为《实施细则》落实营造良好氛围。

    三是组织培训。对市县教育局和中职学校有关负责人、教材管理人员进行专门培训，帮助熟悉政策及要求。

    四是加强服务与保障。选聘中等职业学校教材服务机构，建立与完善海南省中等职业学校教材信息发布和服务平台，及时发布教材编写、出版、选用及评价信息，为全省中等职业学校选用教材提供相关服务工作。

    五是加强检查监督。建立我省中等职业学校教材选用跟踪调查制度，组织专家对教材选用工作进行评价、对教材质量进行抽查；省教育厅对中等职业学校教材管理工作进行监督检查，将教材工作纳入地方教育督导评估重要内容，纳入中等职业学校第三方评价、项目遴选、重点专业建设和教学质量评估等考核指标体系。