源文件：海南省教育厅关于印发《海南省教育系统防汛防风防旱应急预案（2025年修订）》的通知

《海南省教育系统防汛防风防旱应急预案（2025年修订）》政策解读 

为进一步做好全省教育系统防汛防风防旱工作，2025年，省教育厅修订了《海南省教育系统防汛防风防旱应急预案》，现就有关政策解读如下：

一、修订的背景

海南省作为我国台风暴雨频发、干旱偶发地区，面临着严峻的防灾工作形势，极端天气对师生生命安全、学校基础设施以及教育教学秩序均存在一定程度的不利影响。总结近几年台风暴雨期间教育系统防御工作中出现的新情况，尤其是在2024年台风“摩羯”、“潭美”及暴雨的应对中所暴露出的相关问题，结合省防减救灾委员会的有关文件精神，为进一步提升教育系统应对极端天气的防御能力，启动了《海南省教育系统防汛防风防旱应急预案（2022年修订）》修订工作。

二、修订的依据与过程

（一）依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案》《海南省防汛防风防旱应急预案》《广东省教育系统防汛防风应急预案》等法规及政策性文件，并结合我省教育系统实际进行修订。

（二）修订过程

《应急预案》及《指导意见》的起草历经相关法律法规制度梳理与借鉴、初稿草拟、意见征求、修改完善、专题会审议及厅务会审议等多个阶段。

资料收集过程中细致深入分析研究了广东省、深圳市、珠海市等地关于防汛防风防旱应急管理的成功经验和案例，同时深入梳理国家及海南省突发事件应对的相关法律法规、政策制度，如《中华人民共和国防洪法》《海南省防汛防风防旱应急预案》等，为文件起草提供了重要参考依据。

在问题分析与评估阶段，针对海南省教育系统在应对台风暴雨以及偶发性旱灾中的实际问题，开展专项调研，重点分析了师生安全管理和预警响应等方面的现状与短板，为预案的科学性和针对性奠定基础。

在初稿起草阶段，根据前期调研和法律法规梳理结果，结合海南省台风暴雨的特点和教育系统实际情况，完成了预案的初稿。初稿内容涵盖预警分级、响应流程及部门职责分工等关键内容。

三、主要内容

新修订的《应急预案》共包含总则、组织机构与职责、灾前预防预警机制、灾中响应、灾后恢复五大部分。其中总则部分有4项条款，组织机构与职责部分3项条款，灾前预防预警3款5条，灾中响应5款10条，灾后恢复2项条款，累计17项条款，及5个附件，分别补充责任划分、排查内容、统计表格等实施细则。其主要特点是：

一是简化聚焦，明确责任分工。对厅本级、市县教育行政部门、各级各类学校的具体工作内容进行提炼、精简，正文概括描述机构与职责，具体职责分工以附件形式表述。简化全文文本、避免冗余，提高了预案信息传递的效率，同时保持了关键内容的完整性。第二部分组织机构与职责对2022年应急预案的20项条款进行整合，只运用3项条款高度概述省教育厅、市县以及各级各类学校的职责，具体职责在附件1中呈现，附件1细化了厅机关各有关处室职责，加强了对2024年台风“摩羯”、“潭美”复盘结果的运用，防止出现应急状态下职责不清打乱仗的情况。

二是强化预警，明确信息报送流程。新修订的《应急预案》把2022年应急预案的“（一）灾前准备”和“五、信息发布与信息报送”整合为“三、灾前预防预警机制”。如该部分，第一项条款内容：强调了全省教育系统各级三防工作部门与同级三防指挥部、气象部门及上级部门的密切联系，确保预警信息能够及时准确地传达至各级各类学校，有助于提前做好准备工作。同时明确信息报送流程。详细规定了灾害信息的内容和报送流程（附件2），明确了受灾学校、当地教育行政部门以及厅本级的信息报告责任和时限要求，保证了信息传递的及时性和准确性。

三是明确应急响应等级与启动条件。将原预案的 “（二）灾中处置”和“六、应急响应”整合为“四、灾中响应”。并清晰地定义了一级到四级应急响应的标准，明确了每种情况下启动响应的具体条件，为及时准确启动应急响应提供了依据。

四是增强可操作性，强化密切协调配合。对各级教育行政部门和学校的具体职责进行了明确划分，如第三部分灾前预防预警机制第3款准备和保障工作所列出的5条内容：制定管理制度、组织安全隐患排查、落实责任人和抢险队伍等，确保各方明确工作职责及任务，便于执行。强调各级教育行政部门和学校之间的协作，特别是在预警信息发布、停复课安排等方面的合作，有助于提升整体响应效率。

五是强化监督检查与奖惩机制，细化灾后监督与检查。将原预案 “七、后期处置”调整为“五、灾后恢复”。引入“监督检查与奖惩”内容，强调了行政领导责任制和责任追究制，对抢险救灾工作中表现突出的集体和个人进行表彰，对失职行为进行追责。